Что делают политические партии

Понятие, функции и структура политических партий

Политическая партия — это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.

Политические партии выступают в своем государстве творцами текущей политики, они преследуют определенные цели, добиваясь государственной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества. В нормально организованной политической системе действуют несколько партий, каждая из которых отражает интересы своего класса или большой группы людей, не связанных классовыми признаками. Деятельность партий связана с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении собственной политики.

Партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других институтов общества, которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются на защиту социально-экономических интересов их членов, политические партии нацелены на завоевание и осуществление власти. Для этой цели они создавались, за нее и ведут борьбу.

Политическая партия хотя и выражает устремления определенного класса или слоя общества, в то же время представляет собой добровольную общность людей, объединенных идеологически и организационно, имеющих целью завоевать, удержать и использовать государственную власть для реализации своих основных интересов.

Среди функций политических партий выделяют:

1) выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;

2) активизацию и интеграцию определенной части людей;

3) борьбу за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки;

4) подготовку и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение своих сторонников, организацию контроля за парламентской деятельностью;

5) разработку партийной идеологии, создание и реализацию политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;

6) политическое воспитание общества в целом или его части;

7) подготовку и выдвижение кадров.

Политическая партия – добровольный союз людей, объединенных единством целей и действий во имя интересов определенной личности, стремящихся к обладанию политической властью или к участию в ее осуществлении в государстве.

Сущность политической партии – это выражение и защита интересов определенных социальных групп и слоев общества. Есть три способа образования политической партии: путь «сверху» предполагает формирование партии на базе парламентской группы, политической элиты; путь «снизу» предполагает формирование партии на основе общественных движений или объединений сторонников конкретной идеологии; комбинированным является способ возникновения, когда соединяются встречные усилия элитарных кругов и рядовых граждан.

В отличие от социальных движений и ряда других организаций, политические партии имеют непосредственное отношение к власти. Они стремятся к ее завоеванию или к влиянию на нее. Политические партии характеризуются степенью внутренней организованности. В некоторых партиях существует фиксированное членство. Внутренняя жизнь партии определяется ее уставом, внешняя – конституцией страны, называющей ее права и обязанности в обществе. Также партию отличает наличие программы действий и определенной идеологической системы ориентации.

Основными признаками партии являются: идеология, система общих ценностей и норм поведения добровольное, организованное объединение людей; нацеленность на осуществление политической власти; выражение и защита политических интересов определенных социальных групп; наличие определенной программы деятельности партии; особый социальный статус, стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, важная роль в проведении выборных кампаний; специфическое положение в государстве, в том числе связь с частями государственного механизма, участие в их формировании и функционировании; особый правовой режим, т. е. конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование ее деятельности; общественная база партии.

Структура политической партии состоит из трех уровней:

• блок избирателей, массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддержкой в течение избирательных кампаний. Принадлежность к данной группе основана на приверженности, а не на фактическом членстве;

• официальная партийная организация. Лидеры партии, партийная бюрократия, мозговой штаб, идеологи партии, партийный архив, рядовые члены партии. В случае успеха на выборах в составе партии выделяются «законодатели» и «члены правительства», которые становятся вторым руководящим звеном партии;

• партия в системе правления, должностные лица в государственном аппарате, получившие посты в силу принадлежности к соответствующей партии президент, губернаторы, члены парламента и т. д.

Виды политических партий

Политические партии выражают интересы разных категорий людей, слоев, групп, классов общества, поэтому их много и они имеют разные программы и цели.

Принято классифицировать политические партии по следующим критериям:

1) по социальной направленности программы и деятельности: социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, классовые, националистические, расовые, фашистские, религиозные, государственно-патриотические, народные и т. п.;

2) по идейным основаниям деятельности: доктринальные (сориентированные прежде всего, на защиту своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий) и харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера);

3) по методам выполнения программы: революционные (стремящиеся к радикальному, качественному преобразованию общества) и реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без структурных принципиальных изменений);

4) по характеру политических действий: реакционные, консервативные, умеренные, радикальные, экстремистские;

5) по представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике: правящие и оппозиционные (последние по юридическому статусу могут разделяться на легальные, полулегальные и нелегальные);

6) по месту в политическом спектре: левые, центристские и правые;

7) по стилю общения между партийными лидерами и рядовыми членами: демократические и антидемократические;

8) по характеру членства: кадровые (отличающиеся немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью) и массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды как можно большее число членов, упрочить связи, укрепить структуру);

9) по организационной структуре: парламентские (где в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты), лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе и трудовых коллективов) и авангардные (построенные на принципах демократического централизма и территориально-производственного объединения своих членов) и т. п.

Политические партии

Партии – весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований. Слово партия» – латинского происхождения и переводится как «часть», т.е. часть более крупной общности или общества. Термин «партия» использовался задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляют интересы определенной части населения и стремятся влиять с этой целью на власть.

Упоминания о политических партиях встречаются в истории многих народов. Так, например, Аристотель писал о борьбе между партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в VI в. до н.э. Средние века запечатлели войну в Англии между «партиями» Алой и Белой Розы. В современном виде политические партии стали формироваться в XVII в. в Великобритании – партия тори (консерваторов) и партия вигов (либералов). Это были партии правящих классов, конкурировавших в борьбе за влияние на королевскую власть.

Таким образом, прототипы современных политических партий сложились в период буржуазных революций, направленных на ограничение абсолютистских функций государства, утверждение прав и свобод человека и гражданина, признание законности существования различных интересов в обществе и необходимости их представления в политической власти.

Уже в первой половине XVIII в. политические партии были созданы почти во всех западных странах. В первую очередь создавались партии буржуазии, которые активно завоевывали власть. В 1820–1830-е гг. партийное строительство развернулось в США, где образовались две крупные партии – демократов и республиканцев, которые до сих пор являются наиболее влиятельными партиями в Соединенных Штатах Америки.

Отличительной особенностью формирования партий в Европе XIX в. стало формирование вначале партий правящих классов, а затем, во второй половине XIX в., стали формироваться партии трудящихся, которые осознали важность борьбы за политическую власть.

К концу XIX в. массовые политические партии, в основном социал-демократического типа, сформировались в большинстве стран Западной Европы и стали выступать важным социально-политическим институтом.

В настоящее время в политической науке существует множество дефиниций понятия «политическая партия», каждое из которых отражает определенный этап в исследовании этого политического института, его место и роль в политической системе общества. Однако можно выделить наиболее существенные признаки, отличающие современную политическую партию от других политических организаций: наличие минимальной формальной организации; наличие определенной программы совместной деятельности; особый социальный статус, в частности стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, важная роль в подготовке избирательной кампании кандидатов, проведении выборов; специфическое положение в государстве, в том числе связь с элементами государственного механизма, участие в формировании и функционировании правительственных механизмов; особый правовой режим, т.е. специфическое конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование их деятельности; социальная база партии и т.д. В то же время большинство современных определений неизменно подчеркивают следующие моменты: партии есть добровольная политическая организации граждан, стремящаяся к завоеванию и (или) осуществлению публичной политической власти с целью реализации в политике своих групповых интересов. Партии создаются в целях борьбы за власть и (или) участия во власти.

Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение партии: партия – это добровольная политическая организация граждан, созданная для завоевания политической власти или участия в ее осуществлении.

Современные политические партии выполняют ряд функций. Они осуществляют связь между обществом и государством; определяют цели, разрабатывают идеологии, программы, собственную стратегию развития общества. Важной функцией является политическая социализация граждан, т.е. функция передачи политического опыта, традиций, культуры последующим поколениям. Отбирая лучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественного состава элиты и тем самым реализуют функцию политического рекрутирования.

Главной функцией политических партий является борьба за политическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства.

Партии изначально представляли собой политические организации гражданского общества, представляющие и защищающие интересы его различных социальных групп в системе государственной власти. В то же время кандидаты от партии, поддержанной обществом, заняв ключевые посты в управлении государством, становятся распорядителями государственной власти. Эта двойственность – частично власть, частично гражданское общество – и позволяет партиям, выступая в качестве социального посредника, снять отчуждение между властью и обществом.

Партии традиционно рассматриваются в системе отношений «гражданское общество – партия – государство». Сегодня не существует ни одной «беспартийной демократии», и, как утверждает Ф. Шмиттер, представительная демократия, контролируемая посредством многопартийных, состязательных выборов, служит ориентиром демократической трансформации поставторитарных обществ в любом культурно-географическом регионе мира.

Существуют различные типы политических партий. Общепризнанной и наиболее успешной является классификация М. Дюверже, основанная на исследовании организационного устройства политических партий, анализе структуры первичной организации и принципов взаимоотношений между центральными органами партии и ее первичными звеньями. М. Дюверже выделил четыре типа партий: партии-комитеты; партии-секции; партии-ячейки; партии-милиции.

По способам возникновения и интеграции базовых элементов и общую структуру и он выделил первоначально два типа партий: кадровые и массовые. Кадровые партии – это «объединения нотаблей» («лучших людей») с целью подготовки и проведения выборов с последующим сохранением контактов с избранными. Различают несколько категорий нотаблей: это нотабли, которые своим именем, престижем или харизмой повышают авторитет кандидата в депутаты и завоевывают ему дополнительные голоса; это нотабли, умеющие организовывать избирательную кампанию; это нотабли – финансисты, они составляют главный мотор борьбы.

Кадровые партии соответствует «буржуазным» партиям XIX в., которые и сегодня все еще существуют в виде консервативных и либеральных партий. В США они продолжают полностью занимать политическую сцену (вместе с тем американские партии отличаются и весьма оригинальными чертами). Они базируются на небольших комитетах, довольно независимых друг от друга и обычно децентрализованных; они не стремятся ни к умножению своих членов, ни к вовлечению широких народных масс – скорее они стараются объединять личностей. Их деятельность целиком направлена на выборы и парламентские комбинации и в этом смысле сохраняет характер наполовину сезонный; их административная инфраструктура находится в зачаточном состоянии; руководство здесь как бы распылено среди депутатов и носит ярко выраженную личностную форму. Реальная власть принадлежит то одному, то другому клану, который складывается вокруг парламентского лидера; соперничество этих группировок и составляет жизнь партий.

Кадровые партии – партии комитетские, децентрализованные, слабо интегрированные. Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа. Они основаны на вовлечении максимально возможного количества людей, народных масс. Здесь существует четкая система вступления, дополненная весьма строгим механизмом индивидуальных взносов, что в основном и обеспечивает финансирование партии (тогда как для так называемых буржуазных партий первого типа источником средств чаще всего выступают пожертвования и субсидии каких-либо частных кредиторов – коммерсантов, предпринимателей, банков и других финансовых структур. Комитеты уступают место «секциям» – рабочим единицам, более широким и открытым, важнейшей функцией которых помимо чисто электоральной деятельности выступает политическое воспитание членов.

В такой партии всегда есть большее или меньшее количество функционеров, которые тяготеют к превращению в своего рода класс и закреплению определенной власти; так складываются зачатки бюрократии. Личностный характер руководства здесь смягчен целой системой коллективных институтов (съезды, национальные комитеты, советы, бюро, секретариаты) с настоящим разделением властей. В принципе на всех уровнях царит выборность, но на практике обнаруживаются мощные олигархические тенденции. Массовые партии основаны на секциях, они более централизованы и имеют более жесткую структуру, чем кадровые партии.

Внимание ученых многих стран мира к проблемам политических партий позволило им не только отметить позитивные моменты их развития, но обнаружить проявления кризисных явлений в условиях глобальной виртуализации политики. Это связано, например, с тем, что на смену программам в качестве основы коммуникации партий и избирателей приходят имиджи партийных лидеров.

Политические партии все чаще осуществляют свою деятельность в условиях жесткой конкуренции со стороны множества общественных движений и организаций, когда граждане менее охотно солидаризируются с узкопартийными символами и идеологией и отстаивают значительно более широкий набор интересов.

Это не мешает партиям играть роль главного представителя гражданского общества, но вместе с тем предполагает, что в лице социальных движений и ассоциаций интересов они сталкиваются с конкурентами, куда более серьезными, чем те, которые были у их предшественников.

Современная демократия остается партийной демократией при всем множестве ее идеальных типов и реальных моделей. В публичной политической жизни общества нет другой организации, которая была бы сравнима по политической значимости с партией. Даже современное государство скорее являет административным, а не политическим и приобретает последнее качество лишь в связи с партийной системой. Концентрация политического в партиях делает их мощным выразителем воли к общению – публичному и заинтересованному обмену политическим капиталом.

В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть. Победившая на выборах партия получает доступ к рычагам государственной власти. Она участвует в формировании парламента и его руководящих органов, формирует исполнительные органы власти (правительство), определяет внутреннюю и внешнюю политику. В парламентской республике премьер-министром становится лидер или представитель победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте партии или коалиции партий. В зависимости от результатов выборов правительство формируется из числа членов одной партии или нескольких партий. В последнем случае на практике ответственность между партиями распределяется в соответствии с долей власти, которую имеет каждая из входящих в коалицию партий.

В президентской республике партии участвуют в выборах главы государства, который, в свою очередь, формирует правительство.

Партии стали неотъемлемой частью современной демократии, которая вынуждена адаптироваться к изменяющимся социальным условиям. Вместе с поиском нового образа демократии происходит и поиск нового образа партий. На смену традиционным партиям приходят так называемые постмодернистские партии – «всеохватные партии», «партии профессиональных структур», «медиапартии», «картельные» и «проблемно-ориентированные» партии. Это свидетельствует о стремлении партий адаптироваться к меняющейся реальности политического процесса, сохранить традиции и поддержать новые тенденции.

Партии в своем функционировании, взаимодействии со средой образуют партийную систему. Партийная система – это совокупность всех существующих в стране партий или совокупности партий, принимающих участие в осуществлении государственной власти.

Наиболее распространенной типологией партийных систем является классификация по количественному критерию: однопартийная; двухпартийная; многопартийная.

В целом современные партийные системы характеризуются следующими тенденциями и чертами.

• 1. Возросло разнообразие типов партий, представленных в современной политике.
• 2. Сгладились социальные и политические противоречия между партиями. Произошла своеобразная конвергенция политических программ и практической деятельности «правых» и «левых» партий. «Правые» партии приняли часть идей, разработанных «левыми» партиями (социальное государство), а «левые» – в 1980–1990-е гг. переняли положительный опыт «консервативной волны», либеральные методы регулирования рыночной экономики.
• 3. Произошло упрощение партийной структуры по линии лидер – аппарат – партийная масса. Лидер все более олицетворяет партию.
• 4. Углубилась профессиональная система политического управления (оформился «политический класс», усилилась роль политического менеджмента). В то же время, широкое развитие получили альтернативные движения, которые обогатили традиционную партийную систему новыми идеями и формами политической организации.

В России процесс формирования многопартийной системы проходит сложно и противоречиво, сопровождается внезапным появлением и быстрым исчезновением с политической арены различных партий. Причины этого заключаются, во-первых, в стремительном характере формирования многопартийности в России. Начиная с 90-х гг. XX в. в стране возникло большое количество партий – в выборах в Государственную Думу 1993 г. приняло участие около 40 партий. Однако деятельность многих из них не затрагивает глубинные социальные слои общества. Во-вторых, особенности формирования партий в России связаны также с их социальной базой, электоратом. Исторически партии появились, когда в обществе сформировались классы и слои, которые достаточно четко осознали свои интересы. Партийное строительство в России опережает трансформацию ее социальной структуры.

Переход к пропорциональной системе выборов является еще одним шагом к реальной демократии и росту политической конкуренции между партиями, что ведет к формированию в России стабильной многопартийной системы.

Политические партии. Понятие, функции и виды политических партий.

Понятие политической партии.

Понятие политической партии означает особый вид общественной организации, задача которой принять участие в управлении государством или органами местного самоуправления (городом, например). Партия может также ставить целью полный захват государственной власти.

Первые политические партии в современном понимании появились в XIX веке в некоторых западных странах после введения всеобщего избирательного права: Прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и т.д.

Интересен тот факт, что более трети россиян, согласно опросам, не понимают, для чего нужны политические партии. Для этого рассмотрим цели и функции политических партий.

Функции политических партий.

1. Формирование общественного мнения.
2. Политическое воспитание граждан государства.
3. Выражение позиций граждан по социальным вопросам.
4. Доведение этой позиции до общественности и органов власти.
5. Выдвижение своих кандидатов на выборах разного уровня.

Виды политических партий.

По социально-классовому критерию:

1. Буржуазные партии (состоящие из представителей бизнеса, предпринимателей).
2. Трудящиеся (представители рабочих, крестьян)
3. Примиряющие (из различных представителей всех классов).

По организации партии:

1. Кадровые партии – состоящие из профессиональных политиков или парламентариев и имеющие группу лидеров. Наиболее активны во время выборов. Целевая аудитория – представители элиты. Финансируются из частных источников.
2. Массовые партии – централизованные организации с уставным членством. Финансируются за счет членских взносов. Многочисленны и имеют целевой аудиторией народные массы.

По степени вовлеченности в государственную власть:

1. Правящие – имеющие большинство в парламенте.
2. Оппозиционные – противники правящих партий, составляющие меньшинство в парламенте.
3. Не участвующие – те, которые не набрали на выборах достаточное количество голосов.

1. Левые (коммунистические и социалистические, либо имеющие соответствующий уклон).
2. Правые (националистические, либо имеющие националистический уклон, а также консервативные и либеральные).
3. Центристы (демократы).
4. Смешанные.

По структуре организации:

1. Классического типа – с четкой организацией и постоянным членством.
2. Движенческого типа – в них членство является формальным.
3. Политические клубы – свободное членство.
4. Авторитарно-собственнического типа – партии одного человека, автора идеологии партии и ее основного представителя (например, Блок Юлии Тимошенко или Радикальная партия Олега Ляшко).

По типу идеологии:

1. Либеральные партии. Нацелены на минимальное вмешательство государства в общественную и личную жизнь.
2. Демократические партии. Выступают за народовластие.
3. Социал-демократические партии. Выступают за государственное регулирование общественной жизни.
4. Коммунистические партии. За полное равенство, общественную собственность, контроль власти над социальной и экономической жизнью.
5. Националистические партии. Идеология господства нации в жизни страны.
6. Клерикальные партии. Церковь и религиозные идеи и нормы.
7. Зеленые партии. Экологическая составляющая политической идеологии.
8. Фашистские партии. Ликвидация свобод, подавление личности человека.

Часто какой-либо определенный вид политической партии ассоциируется с определенными цветами и иногда эмблемами. Например, общепринято, что все партии коммунистического (левого) толка ассоциируются с красным цветом. Консервативные партии, как правило, синие или сине-черные, социал-демократы – розовые, а либералы – желтые. Цвет зеленых партий очевиден, а цвет монархистов – белый (иногда – пурпурный). Коричневый, черный, красно-черный – цвета фашистов и неонацистов. Еще один популярный вид цветов – цвета национального флага. Наибольшую популярность такие цвета получили на Украине.

Ключевая особенность такого явления как политические партии заключается в том, что они становятся посредниками между обществом и государством. Политические партии являются высшей формой организации политической деятельности (по сравнению с другими групповыми субъектами политической деятельности – массовыми движениями, общественными организациями, группами давления и т.д.). Кроме того, политические партии также являются наиболее организованной формой социальной активности.

Политическая партия: понятие, структура, функции

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Политика – это специфический способ взаимодействия государства и общества. Связующим звеном между ними выступают политические партии и общественно-политические движения. Являясь элементом гражданского общества, они позволяют ему эффективно воздействовать на политику государства.

Политическая партия – это организованная группа граждан, выражающая интересы тех или иных социальных слоев и стремящаяся к реализации своих целей путем борьбы за государственную власть и ее использование.

Что отличает партию от других общественно-политических организаций и групп давления?

1. Организационная оформленность: устойчивые внутрипартийные отношения и наличие разветвленной структуры на общенациональном, региональном и местном уровнях (выборные центральные органы и сеть региональных отделений).

2. Открытая нацеленность на власть. Этот признак отличает партии не только от общественных движений, но и от групп давления. Последние порой обладают реальной властью, но не афишируют этого, предпочитая озвучивать свои интересы через партийных лидеров.

3. Поиск массовой опоры: непосредственно активных членов и избирателей. Это требует от партии проведения агитационной работы, пропаганды своих доктрин.

4. Идеологичность партийных доктрин. Правда, в современной практике широко распространен феномен электоральных партий, в которых идеология отступает на задний план, а главными функциями становятся выдвижение кандидатов и мобилизация избирателей в поддержку кандидата. По мнению известного французского политолога М. Дюверже, таковыми являются демократическая и республиканская партии США – своего рода команды специалистов по завоеванию голосов и административных постов. Но в любом случае партия предлагает своим последователям определенную систему ориентаций в отношении стратегии развития общества.

5. Наличие программной цели – определенного проекта развития общества. Программа отражает интересы отдельной социальной группы, либо претендует на выражение интересов более широких масс.

Эти черты отличают реальную партию не только от общественных движений, но и от карликовых партий, партий-«однодневок», столь характерных для стран, осуществляющих переход к демократии.

Несмотря на наличие значительной литературы, посвященной партиям, единства в понимании их сущности нет.

Наиболее распространенными являются следующие подходы:

— классовый. Становление партий связывается с выделением больших социальных групп (классов), а сами партии представляют собой наиболее активную и организованную часть какого-либо класса, выражающую его интересы. Этот взгляд на партию получил обоснование в работах К. Маркса, Ф. Энгельса и В. Ленина. Сегодня классовый подход встречает все больше критики, что связано с размыванием самих классов;

— идеологический. Становление партий связывается с выделением групп, основанных не столько на общности социально-экономического положения, сколько на общности взглядов. Сама же партия, как писал Б. Констан, являет собой группу людей, признающих одну и ту же политическую доктрину;

— институциональный. Партия понимается как организация, действующая в системе государства (М. Дюверже);

— функционально-прагматический. Становление партий связывается с постановкой цели завоевания власти, сами они трактуются как группы людей, ставящих перед собой цель прихода к власти. Именно данный подход доминирует в современной политологии.

Партии призваны выражать и защищать специфические интересы определенных групп и слоев общества. В этом смысле партийные образования существовали уже в Древнем мире. В частности, о них упоминает Аристотель, выделяющий среди граждан Афинского государства партии жителей горы, равнины и побережья. Аналогичные группировки существовали в Риме. В Риме впервые возникает и сам термин «партия», что в переводе с латинского означает «часть» – часть какой-либо большой общности.

Для всех партий указанного периода были характерны следующие черты: сословный характер, немногочисленность, неустойчивость (любое изменение ситуации вело к распаду группы), организационная неоформленность, слабая связь с массами (группировки носили элитарный характер). Аналогичные аморфные группировки возникали и в период европейского Средневековья. Например, известна борьба партий «черных» (феодалов-нобилей) и «белых» (богатых горожан) во Флоренции в ХI веке. Буржуазные революции дали импульс для появления множества партий в форме политических клубов. Они отличались от аристократических группировок большей организационной оформленностью и идеологическими ориентациями. Так, Французская революция 1789 г. привела к формированию политических клубов фельянов, жирондистов и якобинцев.

Существенное влияние партий на политику стало ощущаться лишь к середине XIX века. В это время формируются первые массовые партии в таких странах как, США (1828 г. – Демократическая партия, 1854 г. – Республиканская партия) и Великобритания (1850 г. – Либеральная партия, 1867 г. – Консервативная партия). В других странах партии появляются позднее. Общей тенденцией развития партий в Европе и США являлось формирование первоначально буржуазных и лишь затем рабочих партий. Иначе ситуация складывалась в России. Здесь первой возникает рабочая партия (РСДРП). Она была образована в 1898 году. Буржуазные партии появляются лишь после царского манифеста от 17 октября 1905 г., легализовавшего общественные организации в стране.

Усилению роли партий в политическом процессе в XIX–XX вв. способствовало несколько причин:

— формирование элементов демократизма в сфере общественного управления. Только система, допускающая разноголосицу мнений (идеологический плюрализм), могла стать основой для политических партий;

— осознание большими социальными группами (буржуазия, пролетариат, крестьянство, интеллигенция, жители колоний, нации и т.д.) общности своих внутренних интересов и стремление их реализовать;

— расширение избирательных прав граждан, оформление политического плюрализма, а также необходимость проведения избирательных кампаний и агитации за конкретных кандидатов.

Обозначенные факторы способствовали тому, что партии, обретя совершенно новые черты (обзаведясь управленческим аппаратом, местными организациями, институтом фиксированного членства, уставами и программами), превратились из второстепенных вспомогательных организаций в один из значимых элементов политических отношений. Они занимают центральное место в организации избирательных кампаний, в мобилизации электората в поддержку конкретных лидеров и программ.

С XIX в. обозначились и основные способы формирования партий. Партии могут возникнуть:

— из электоральных структур: ассоциаций по регистрации избирателей (Либеральная и Консервативная партии Великобритании), комитетов в поддержку конкретных кандидатов (Республиканская и Демократическая партии США); избирательных блоков («Яблоко», СПС, «Единство»);

— из парламентских фракций (например, фракция Государственной Думой «Народный депутат» была преобразована в Народную партию Российской Федерации);

— по инициативе общественных организаций: профсоюзов, экологических, молодежных движений и др. Типична в этом плане история британской лейбористской партии, созданная по инициативе Конгресса тред-юнионов (профсоюзов) в 1899 г. В создании собственных партий бывают заинтересованы и другие организованные корпоративные группы интересов – союзы предпринимателей, аграрные объединения, религиозные, этнические общины.

Кроме этого, в литературе выделяют и другие способы формирования партий.

В зависимости от того, как инициируется создание партии, выделяют:

— путь «сверху». В данном случае члены партии рекрутируются из чиновников государственного аппарата, членов политической элиты, из парламентских групп или партийных функционеров, после раскола какой-либо партии;

— путь «снизу». Существенную роль играют массы, ориентирующиеся на ту или иную доктрину или лидера;

— комбинированный путь, совмещающий черты двух первых способов.

Значимость партий для политической жизни раскрывается в функциях, которые они выполняют в отношении общества и государства.

В их числе:

— активизация и интеграция крупных общественных слоев;

— артикуляция, т.е. преобразование расплывчатых мнений людей в конкретные пакеты требований и их озвучивание и агрегация интересов, т.е. согласование требований представляемых слоев населения, их оформление в политические программы;

— политическая социализация и формирование общественного мнения;

— разработка политической идеологии и программ развития общества;

-рекрутирование в политическую элиту и выдвижение лидеров. Во многих государствах правительства и представительные органы формируются из членов крупных политических партий, а президенты и премьер-министры, как правило, возглавляют правящие партии;

— мобилизация избирателей на выборах;

— участие в борьбе за государственную власть посредством выборов;

— осуществление государственного управления с приходом к власти или контроль за деятельностью власти;

— рекрутирование новых членов партии.

Говоря о столь значительной роли партий в политической жизни общества, следует отметить, что часть западных исследователей уже с начала 70-х гг. поднимают вопрос о кризисе партий. Под кризисом понимается снижение влияния на общество, что проявляется в сокращении их численности и в потере избирателей, традиционно голосовавших за эти партии.

Падению роли партий способствует ряд факторов:

— снижение накала социальных конфликтов,

— ослабление классового раскола общества;

— возросшая социальная и географическая мобильность и, как следствие, фрагментация классов и ослабление групповой солидарности;

— конкуренция со стороны СМИ, которые сильно потеснили в осуществлении таких функций, как мобилизация электората в период избирательных кампаний, политическая социализация и формирование общественного мнения;

— падение интереса к традиционным идеологиям. Люди часто голосуют за имидж лидера, а не за идеологическую доктрину партии;

— конкуренция со стороны новых движений и корпоративных структур, ориентированных на решение отдельных проблем, посредством которых человек пытается выразить актуальные для него культурные, эстетические, профессиональные, половозрастные и другие интересы.

Но ставить вопрос об уходе партий с политического пространства было бы преждевременно. Как справедливо замечает отечественный политолог К. Г. Холодковский, их история будет продолжена, хотя сами партии потеряли монопольное положение на этом пространстве.

Существенное влияние на определение роли партий в политике оказывает государство. Оно может либо поднимать, либо принижать статус партий, тем самым упрощая или усложняя их деятельность. Отношения партий и государства, как правило, регулируются законом, гарантирующим их взаимные права и обязанности.

В наиболее общем виде к правам партий относят:

— право выдвигать кандидатов на выборные должности;

— право критики правительства;

— право свободно распространять информацию о своей деятельности;

— право на свободу внутрипартийной жизни;

— право на государственные дотации и компенсации в период избирательных кампаний;

— право на обладание имуществом.

Наиболее общими обязанностями партий являются:

— обязанность признавать легальность существующего строя;

— обязанность соблюдать конституцию ;

— обязанность соблюдать правила, регламентирующие деятельность партий.

В структурном плане партия представляет собой сложный организм, состоящий из следующих компонентов:

— высший лидер и штаб, которые выполняют руководящую роль: принимают важнейшие решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партии; манипулируют сознанием и поведением партийных масс;

— бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше- и нижестоящими партийными структурами и исполняющий приказы руководства. Иногда бюрократический аппарат может обосабливаться от прочих звеньев партии и даже брать партийное руководство в свои руки. Классический пример: выдвижение в 20-е гг. в РКП(б) секретариата ЦК во главе со Сталиным на первое место в структуре партии;

— активные члены партии, участвующие в ее жизни, способствующие реализации партийной программы, пропагандирующие ее идеи, но не входящие в бюрократию;

— пассивные члены партии, которые, входя в ее состав, практически не участвуют в жизни организации, не способствуют реализации партийной программы;

— социальная база партии, т.е. те слои населения, которые ориентируются на нее и могут поддерживать ее в финансовом отношении. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах, называется электоратом данной партии.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

37.252.1.220 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам