Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов определены в гл. 16 (Межбюджетные трансферты») БК РФ.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:

1. Дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования (направлены на на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ).
2. Субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета — межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
3. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета — межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
4. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
5. Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ.

На основании гл. 16 можно выделить следующие межбюджетные трансферты :

Важно! Следует иметь ввиду, что:

• Каждый случай уникален и индивидуален.
• Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

• Обратиться за консультацией через форму.
• Воспользоваться онлайн чатом в нижнем правом углу экрана.
• Позвонить:
  • По всей России: +7 (800) 350-73-32

1. из федерального бюджета;
2. из бюджетов субъектов Российской Федерации;
3. из местных бюджетов;
4. из внебюджетных фондов (в частности, Федерального фонда обязательного медицинского страхования).

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
• субсидий местным бюджетам;
• субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;
• иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

• дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
• субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
• субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
• иных межбюджетных трансфертов.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета ФОМС

Межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставляются в форме:

• субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
• иных межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами государственной власти бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Более подробно условия предоставления отражены в ст. 130, 136, 142 БК РФ.

Тема 6. Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям

1. Виды межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям

соответствии с Бюджетным кодексом, которым введено расширенное понимание межбюджетных отношений как взаимоотношений между федераль-ными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, ор-ганизации и осуществления бюджетного процесса, под межбюджетными транс-фертами понимаются средства одного бюджета бюджетной системы Россий-ской Федерации, перечисляемые другому бюджету.

соответствии с Бюджетным кодексом муниципальные образования могут получать следующие виды межбюджетных трансфертов:

1) из бюджетов субъектов Российской Федерации:

— дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из региональных фондов финансовой поддержки;

— субвенции из региональных фондов компенсации; — субсидии из регионального фонда муниципального развития;

— субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расхо-

— иные дотации и субсидии из регионального бюджета в пределах 10% об-щего объема финансовой помощи местным бюджетам из регионального бюд-жета;

— бюджетные кредиты; 2) из местных бюджетов:

— дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений; — субвенции из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов

на выполнение межмуниципальных функций; — субвенции из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов в

рамках передачи полномочий с уровня поселений на уровень муниципального района;

— средства на погашение и (или) обслуживание муниципального долга; — бюджетные кредиты.

Введение новой редакции БК РФ расширило рамки межбюджетного регу-лирования между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселе-ний. Так, муниципальные районы имеют право предоставлять бюджетам посе-

лений бюджетные кредиты на срок до одного года. Установление данного пра-ва, наряду с предоставлением бюджетных кредитов поселениям из бюджета субъекта РФ, было вызвано необходимостью оперативного решения вопросов оказания в течение года дополнительной финансовой помощи поселениям, что при наличии их большого количества в регионах весьма затруднительно.

Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представи-тельного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ни-ми муниципальными правовыми актами местной администрации муни-ципального района.

В случае если предоставленные бюджетам поселений из бюджетов муни-ципальных районов бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскива-ется за счет дотаций бюджетам поселений из бюджета муниципального района (в случае передачи муниципальному району полномочия субъекта РФ на вы-равнивание бюджетной обеспеченности поселений), а также за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными на-логовыми режимами, региональных налогов, подлежащих зачислению в бюд-жеты поселений.

Кроме того, из бюджетов высокообеспеченных муниципальных образова-ний могут изыматься так называемые «отрицательные трансферты» — субвен-ции, поступающие соответственно в региональные фонды финансовой под-держки поселений и муниципальных районов (городских округов).

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутри городских муниципальных образований из бюджетов горо-дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются за-конами Москвы и Санкт-Петербурга.

К числу специальных инструментов межбюджетного регулирования мож-но также отнести трансферты, выделяемые на основе программно-целевого ме-тода. Например, субсидии на стимулирование мер по повышению качества управления муниципальными финансами по аналогии с федеральными транс-фертами на реформирование региональных и муниципальных финансов, основ-ной целью которых является стимулирование эффективного управления муни-ципальными финансами по установленным регионом направлениям.

Наиболее актуальными направлениями в настоящее время являются:

совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, перехода к среднесроч-ному планированию и БОР, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;

разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета;

повышение доходов от использования имущества, находящегося в муни-ципальной собственности;

учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

поддержка развития малого предпринимательства;

формализация и конкурсность процедур распределения бюджетных средств (субсидий, субвенций, кредитов, гарантий, налоговых льгот и т.д.) предприятиям;

совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга, соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных федеральным законодательством;

повышение качества управления бюджетными расходами за счет форми-рования и применения социальных и финансовых норм и нормативов, проведе-ния паспортизации муниципальных услуг, учета соотношения «цена — качество» бюджетных услуг;

реструктуризации бюджетной сети, развития системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;

повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере путем соблюдения региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением, улучшения работы жилищных организаций, использования экономически обоснованных нормативов, учиты-вающих затраты и рентабельность, повышения эффективности тарифной поли-тики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности его ресурсо-снабжающих предприятий с точки зрения поддержания муниципального жи-лищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшего развития;

повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью, разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, нахо-дящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имуще-ства физических лиц на рыночной основе;

прозрачность, формализованность и предсказуемость принимаемых ре-шений, включая четкое распределение прав и обязанностей по реализации ре-форм не только между уровнями публичной власти, но даже между конкретны-ми министерствами, ведомствами, исполнителями.

Учитывая, что поставленные задачи могут быть решены в течение дли-тельного периода времени и требуют комплекса мероприятий по их реализа-ции, целесообразно формировать муниципальные программы реформирования, как это практикуется в большинстве регионов.

2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных

Дотации выделяются с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, т.е. повышения доходов муниципальных образо-ваний с наименее развитой налоговой базой.

соответствии с БК РФ в целях выравнивания финансовых возможностей поселений критерии могут быть установлены исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание муниципальных районов и городской округов выделяются из региональных фондов финансовой поддержки исходя из крите-рия выравнивания бюджетной обеспеченности.

Часть дотаций может предоставляться муниципальным районам (город-ским округам), за исключением перечисляющих отрицательный трансферт в региональный бюджет исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя.

Даная норма имеет особое значение, поскольку только в этом случае ука-занная часть дотаций полностью или частично может быть заменена дополни-тельными (дифференцированными) нормативами отчислений от налога на до-ходы физических лиц.

Это в равной степени относится и к возможности замены дотаций из ре-гиональных фондов финансовой поддержки поселений — только в части замены подушевого трансферта.

Согласно БК РФ изменение дифференцированных нормативов отчислений

бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов (городских округов) не допускается только в течение одного финансового года. Поскольку целью замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительны-ми нормативами отчислений от налогов и сборов является создание заинтере-сованности местных властей в принятии мер, направленных на увеличение на-логовой базы, то закрепление их на один год будет недостаточно для достиже-ния данной цели.

этой связи предложения по установлению дополнительных (дифферен-цированных) нормативов отчислений целесообразно рассматривать на срок не менее трех лет, что в рамках среднесрочного бюджетного планирования приоб-ретает особую актуальность.

Необходимо отметить, что дифференцированные нормативы отчислений в международной практике рассматриваются как инструмент, не соответствую-щий принципам лучшей практики и теоретическим подходам к построению эффективной системы межбюджетных трансфертов.

3. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Фе—

С учетом уточнения определения форм межбюджетных трансфертов под субсидиями местным бюджетам понимаются межбюджетные трансферты, пре-доставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирова-ния расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий орга-нов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. 139 БК РФ). Кроме того, из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования не только расходных обяза-тельств органов государственной власти субъектов РФ, но и расходных обяза-

тельств органов местного самоуправления по решению ими вопросов местного значения (ст. 132 БК РФ).

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ об-разует региональный фонд софинансирования расходов. При этом БК РФ пре-дусматривает возможность предоставления субсидий не только исходя из кри-терия софинансирования, но и на выравнивание обеспеченности муниципаль-ных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели, условия предоставления и расходования субсидий местным бюдже-там и их распределение между муниципальными образованиями устанавлива-ются законом субъекта РФ и (или) нормативными актами высших исполни-тельных органов государственной власти РФ.

Важно отметить, что в отличие от региональных фондов финансовой под-держки муниципальных образований формирование регионального фонда со-финансирования расходов не является обязанностью субъекта РФ, так как в со-ответствии с бюджетным законодательством он вправе оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям в целях финансового обеспечения их полномочий по решению отдельных вопросов местного значения. Решение о создании данного фонда и его объеме должно приниматься с учетом объектив-ной необходимости в поддержке определенных направлений бюджетной поли-тики муниципальных образований.

Безусловно, целевая финансовая помощь в отличие от закрепления налогов и предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности явля-ется действенным инструментом воздействия на бюджетную политику муни-ципалитетов. Целью субсидий является стимулирование эффективной реализа-ции органами местного самоуправления отдельных собственных полномочий, приоритетных для социально-экономического развития региона.

Целевые субсидии призваны решать как задачи инвестиционного характе-ра (обеспечение населения инфраструктурой для предоставления муниципаль-ных бюджетных услуг), так и задачи по осуществлению текущих расходов, свя-занных непосредственно с оказанием бюджетных услуг.

Уровень софинансирования конкретного полномочия должен быть оп-ределен с учетом заинтересованности органов местного самоуправления в со-блюдении условий предоставления субсидий и не должен привести к значи-тельным разрывам в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. С учетом данной позиции является крайне важным условием эффективного ис-пользования субсидий определение оптимального соотношения объемов регио-нальных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и регио-нального фонда компенсаций.

4. Субсидии бюджету субъекта РФ из местных бюджетов

Указанная форма межбюджетных трансфертов, так называемые «отрица-тельные трансферты», — механизм межбюджетного регулирования, призванный более эффективно выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных образований за счет централизации части средств из бюджетов наиболее обес-

печенных муниципальных образований в бюджеты субъектов РФ для их после-дующего перераспределения между менее обеспеченными дотационными му-ниципальными образованиями. Установление нормативов отчислений от нало-гов в местные бюджеты, приводящее к существенному увеличению бюджетной обеспеченности у отдельных муниципалитетов, может быть компенсировано перераспределением из них «излишков средств» в менее обеспеченные местные бюджеты, что позволяет уменьшить разрыв бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями.

Механизм «отрицательного трансферта» применяется в случае превышения налоговых доходов муниципального образования в 1,3 средней величины по субъекту РФ.

Принятие решения о введении механизма «отрицательных трансфертов» относится к компетенции субъектов РФ. Это означает закрепление практики «отрицательных трансфертов» и предоставление региональным органам власти права в одностороннем порядке принимать решения о взыскании части собст-венных доходов у отдельных муниципальных образований. Однако в высокодо-тационных регионах даже при наличии существенных разрывов в бюджетной обеспеченности муниципальных образований отмечается невозможность от-дельных муниципалитетов обеспечить финансовыми ресурсами расходные обя-зательства только за счет налоговых доходов. В этой связи, несмотря на то что самые высокообеспеченные по налоговым доходам муниципалитеты и в боль-шей мере финансово обеспечены налоговыми доходами, их объем недостаточен для выполнения собственных полномочий, которые не учитываются при расче-те «отрицательных трансфертов». Таким образом, представляется нецелесооб-разным введение механизма «отрицательного трансферта» в тех случаях, когда таким муниципалитетам при выравнивании бюджетной обеспеченности необ-ходимо будет предусматривать выделение межбюджетных трансфертов.

Порядок расчета и перечисления межбюджетных субсидий устанавливает-ся субъектом РФ при соблюдении следующих требований, установленных БК РФ:

субсидии перечисляют те муниципалитеты, в которых в отчетном финан-совом году расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по до-полнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ, который не может быть ниже двукратного среднего соот-ветственно по поселениям и муниципальным районам (городским округам) в расчете на одного жителя;

объем субсидий рассчитывается пропорционально превышению расчет-ных налоговых доходов уровня, установленного законом субъекта РФ, и для отдельного муниципального образования данный объем не может быть более 50 % разницы превышения двукратного среднего уровня расчетных налоговых доходов;

субсидии перечисляются в бюджет субъекта РФ и учитываются в доходах его бюджета и бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки поселений, а предоставляемые из бюджетов муниципальных рай-

онов (городских округов) — соответственно в бюджетных ассигнованиях регио-нального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), т.е. являются источником образования региональных фондов финан-совой поддержки муниципальных образований;

— соблюдение правила ранжировки муниципальных образований, в соот-ветствии с которым расчетные налоговые доходы муниципального образования в расчете на одного жителя после исключения межбюджетных субсидий не мо-гут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения имело более низкий уро-вень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.

Объем межбюджетных субсидий утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ отдельно по каждому муниципальному образованию, ко-торое в свою очередь также предусматривает в местном бюджете перечисление соответствующих бюджетных средств в региональный бюджет.

В случае невыполнения представительным органом муниципального обра-зования требований по перечислению межбюджетных субсидий («отрицатель-ных трансфертов») в

региональный бюджет взыскание их осуществляется за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих перечислению в местные бюджеты, в установленном финансовым органом субъекта РФ порядке.

5. Субвенции местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ

Под субвенциями местным бюджетам понимаются межбюджетные транс-ферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлени-ем ими полномочий РФ и субъектов РФ. То есть субвенции предоставляются только в случае делегирования государственных полномочий на муниципаль-ный уровень.

части передачи полномочий РФ следует учитывать, что переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, могут переда-ваться законами субъектов РФ органам местного самоуправления, только если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ (например, полномочия в части осуществления регистрации ак-тов гражданского состояния, военные комиссариаты, присяжные заседатели).

части передачи региональных полномочий на муниципальный уровень следует учитывать положения Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол-нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливающего закрытый перечень государственных полномочий субъекта РФ, которые законом субъекта могут передаваться для осуществления их орга-нами местного самоуправления. Так, например, образование административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности является полномочием органов государственной власти по принуждению к исполнению

норм и правил, установленных государством, которое не может осуществляться органами местного самоуправления, не входящими в систему органов государ-ственной власти.

Совокупность субвенций местным бюджетам образует региональный фонд компенсаций, распределение которых утверждается законом о бюджете субъек-та РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. При этом БК РФ предусматривается утверждение нераспределенной между му-ниципалитетами субвенции в размере не более 5% общего объема соответст-вующей субвенции. Указанный резерв может быть распределен в процессе ис-полнения регионального бюджета на те же цели без внесения изменений в за-кон о бюджете субъекта РФ.

тавляемые из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам

БК РФ предусматривает возможность выделения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из региональных бюдже-тов. При этом установлено жесткое ограничение по объему указанных транс-фертов — не более 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам (за исключением субвенций) в случаях и порядке, установленном за-коном субъекта РФ. Как правило, иные межбюджетные трансферты направля-ются субъектами РФ муниципальным образованиям на сбалансированность их бюджетов.

БК РФ предусмотрено предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ. БК РФ содержит общие нормы, регули-рующие порядок предоставления бюджетных кредитов из бюджетов бюджет-ной системы РФ всем категориям заемщиков (публичным образованиям или юридическим лицам) и обеспечения их возвратности. В частности, установле-но, что местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года. Основания, условия предо-ставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются за-конами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и принимаемыми в соответст-вии с ними правовыми актами высших исполнительных органов государствен-ной власти субъектов РФ.

7. Межбюджетное регулирование на муниципальном уровне

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные полномочия между типами муниципальных образова-ний и закреплены доходные источники за соответствующими местными бюд-жетами.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских ок-ругов и муниципальных районов по решению вопросов местного значения осуществляются ими самостоятельно. В то же время Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится вы-равнивание бюджетной обеспеченности поселений. В этой связи возникают

взаимоотношения между районами и поселениями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного про-цесса.

Для реализации данного полномочия БК РФ предусмотрены следующие бюджетные полномочия муниципального района:

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений и предоставление межбюджетных трансфертов;

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъ-ектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных нало-гов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налого-выми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципаль-ных районов.

Таким образом, выбор соотношения приоритетов между стимулированием местных органов власти поселений к развитию налоговой базы и равномерно-стью распределения финансовой помощи между поселениями соответствующе-го района стоит не только перед субъектами РФ, но и перед органами местного самоуправления муниципальных районов в отношении расположенных на их территории поселений.

При определении выбора механизмов межбюджетного регулирования учи-тывается, что поселения получают финансовую помощь из региональных фон-дов финансовой поддержки поселений, причем ее объем определяется законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. Вместе с тем в соответствии с тре-бованиями БК РФ единые нормативы отчислений в бюджеты поселений уста-навливаются решением представительного органа муниципального района, ко-торое должно иметь неограниченный срок действия. В связи с этим у районов могут возникнуть объективные основания для пересмотра нормативов отчисле-ний в бюджеты поселений.

Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам посе-лений может предоставляться в следующих формах межбюджетных трансфер-тов:

дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджет-ной обеспеченности поселений;

субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муници-пальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

иных межбюджетных трансфертов.

целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений в составе расходов местных бюджетов муниципальных районов предусматриваются до-тации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, которые обра-зуют районный фонд финансовой поддержки поселений (РФФПП). Рас-пределение РФФПП на основе оценки уровня бюджетной обеспеченности по-

селения осуществляется с целью повышения его у наименее обеспеченных му-ниципалитетов в силу различного социально-экономического развития.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспечен-ности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный пе-риод и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов отдельных посе-лений с 2009 г. не допускается.

Объем РФФПП (за исключением дотаций, предоставляемых за счет суб-венций из регионального фонда компенсаций) определяется органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Законами субъекта РФ могут устанавливаться следующие подходы к опре-делению объемов указанных фондов:

в процентах от собственных доходов бюджета муниципального района;

в процентах от объема расходных полномочий поселений;

исходя из необходимости обеспечения заданного уровня бюджетной обеспеченности поселений, установленного муниципальным районом при вы-равнивании бюджетной обеспеченности поселений;

индексация установленного в текущем финансовом году объема РФФПП на уровень инфляции.

Федеральным законом № 131-ФЗ предоставлено право органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать с органами местного самоуправления муниципального рай-она соглашения о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, пре-доставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Соответственно и органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать аналогичные соглашения с органами местного самоуправле-ния отдельных поселений.

Однако БК РФ не предусмотрено выделение субсидий и субвенций из бюджета муниципального района бюджетам поселений для финансирования делегированных полномочий или софинансирования отдельных вопросов мест-ного значения и создание соответственно районных фондов компенсаций и фондов софинансирования расходов.

Следовательно, данный механизм межбюджетного регулирования может быть реализован лишь в форме иных межбюджетных трансфертов.

Несмотря на широкую практику заключения межмуниципальных соглаше-ний по передаче полномочий между муниципальными районами и поселения-ми, БК РФ, не содержит положений в части возможности органов местного са-моуправления муниципальных районов и поселений на передачу межбюджет-ных трансфертов в соответствии с заключенными соглашениями.

настоящее время проводится работа по внесению в БК РФ дополнения в части возможности предоставления иных межбюджетных трансфертов бюдже-там поселений из бюджетов муниципальных районов и предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений бюджетам муниципаль-ных районов на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями в случаях и порядке,

предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного ор-гана муниципального района (поселения).

Решение этого вопроса насущно необходимо, так как отдельные вопросы местного значения в ряде случаев могут более эффективно решаться именно на районном уровне, так как соответствующими услугами на территории поселе-ния могут пользоваться жители близлежащих поселений. В качестве примера можно привести:

организацию библиотечного обслуживания;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселе-ния услугами организаций культуры;

охрану и сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории поселения;

обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подго-

Сегодня БК РФ предусмотрена лишь особая форма межбюджетных транс-фертов — межбюджетные субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формиру-ется из числа представителей поселений и в его компетенции входит решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Размер этих межбюджетных субсидий утверждается решением представи-тельного органа муниципального района и решениями представительных орга-нов поселений о местных бюджетах. При этом размер субсидии должен быть установлен исходя из единого для всех соответствующих поселений данного муниципального района норматива в расчете на одного жителя либо потреби-теля муниципальных услуг.

Е. Б. Веприкова, Е. А. Федорова, А. А. Новицкий, Е. Н. Телушкина. Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям: основы теории и практика распределения / Е. Б. Веприкова, Е. А. Федорова, А. А. Новицкий, Е. Н. Телушкина. — Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та,2015. — 124 с.. 2015

В монографии обобщены и систематизированы результаты экономикотеоретических исследований и прикладного анализа формирования и распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям со стороны субъектов РФ. Представлен подход к оценке эффективности политики субъектов РФ по формированию трансфертов муниципальными образованиям, основанный на количественном и качественном анализе финансовых потоков. Изложены результаты прикладных исследований по оценке эффективности региональной практики формирования межбюджетных трансфертов на примере Хабаровского края. Для научных работников, преподавателей, специалистов в области межбюджетного регулирования, практики регионального и муниципального управления, аспирантов, магистрантов и бакалавров по направлениям «Экономика», «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управления».

Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты представляют собой один из методов распределения средств между бюджетами, наряду с методом процентных отчислений.

Важность межбюджетных трансфертов в России обусловлена значительной концентрацией бюджетных доходов на федеральном уровне, а также неравномерностью экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты — это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В настоящее время межбюджетные трансферты характеризуются безвозмездностью и безвозвратностью их предоставления.

Основы правового регулирования межбюджетных трансфертов определяются в гл. 16 БК РФ.

Основными формами межбюджетных трансфертов являются дотации, субсидии и субвенции.

Дотация представляет собой межбюджетный трансферт, предоставляемый на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидия представляет собой межбюджетный трансферт, предоставляемый на безвозмездной и безвозвратной основе в целях софинансирования исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции публично-правового образования, которому предоставляется субсидия.

Дотации и субсидии являются финансовой помощью соответствующему бюджету. При этом дотации представляют собой средства, предоставляемые без указания цели их использования, а субсидии предоставляются на определенные цели.

Субвенция представляет собой межбюджетный трансферт, предоставляемый на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении публично-правовым образованием, получающим субвенцию, полномочий публично-правового образования, предоставляющего субвенцию.

Фактически субвенции используются для компенсации дополнительных расходов, которые возникают у публично- правовых образований в связи с делегированием полномочий с одного уровня бюджетной системы на другой.

Бюджетный кодекс РФ закрепляет формы межбюджетных трансфертов, которые могут передаваться с того или иного уровня бюджетной системы (ст. 129, 135, 142 БК РФ), а также определяет условия предоставления межбюджетных трансфертов. Общим условием является соблюдение получающими субъектами бюджетного и налогового законодательства. Остальные условия зависят от размера получаемых трансфертов и заключаются в определенных ограничениях для получающего субъекта самостоятельности при исполнении его бюджета (сг. 130, 136 БК РФ). Несоблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов влечет приостановление или сокращение их предоставления (в основном это касается дотаций и субсидий) 1 .

Несмотря на то, что БК РФ определяет особенности предоставления межбюджетпых трансфертов в отношении каждого уровня бюджетной системы, могут быть выделены определенные общие черты, характерные для всех межбюджетных трансфертов.

1. Дотации по общему правилу предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности нижестоящего бюджета. В этом случае они составляют фонд финансовой поддержки нижестоящего публично-правового образования.

Российская Федерация предоставляет дотации субъектам РФ. Субъекты РФ предоставляют дотации как муниципальным районам (городским округам), так и городским и сельским поселениям. Муниципальные районы предоставляют дотации городским и сельским поселениям.

Общий размер дотаций и нормативы их распределения между бюджетами на федеральном уровне определяется методикой, утвержденной Правительством РФ [1] [2] . Субъекты РФ принимают свои законы о межбюджетных отношениях в субъекте Федерации. Муниципальные районы также принимают нормативные акты представительных органов, регулирующие межбюджетные отношения.

Конкретный размер дотаций определяется в законе (решении) о бюджете.

Особенностью дотаций, предоставляемых субъектами РФ муниципальным образованиям, является возможность их замены на дополнительные отчисления от налога на доходы физических лиц.

Бюджетное законодательство предусматривает возможность выделения некоторых особых видов дотаций. Применительно к федеральному бюджету предусмотрена возможность выделения дотаций, отражающих отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем указанных дотаций не может превышать 10% объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (п. 7 ст. 131 БК РФ).

Субъекты РФ могут предоставлять дотации, не связанные с выравниванием бюджетной обеспеченности нижестоящего бюджета (ст. 139.1 БК РФ).

2. Субсидии выделяются в целях софинансирования расходов бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ выделяет субсидии, передаваемые в бюджеты нижестоящих публично-правовых образований, и субсидии, передаваемые в бюджеты вышестоящих публично-правовых образований.

Совокупность субсидий, передаваемых в бюджеты нижестоящих образований, составляет соответствующий фонд софинансирования расходов. Такие субсидии предоставляются из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а также из региональных бюджетов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) и в бюджеты городских и сельских поселений.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора получателей субсидий и их распределения между ними устанавливаются нормативными актами законодательных (представительных) и исполнительных органов.

Конкретное распределение субсидий устанавливается законами (решением) о бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами исполнительных органов.

Субсидии, передаваемые в бюджеты вышестоящих публично-правовых образований, могут предусматриваться в составе региональных и местных бюджетов.

Субсидии федеральному бюджету из регионального бюджета предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Цели и условия предоставления и расходования таких субсидий устанавливаются соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ (ст.‘138.1 БК РФ).

Применительно к муниципальным образованиям предусмотрено два вида субсидий в региональные бюджеты:

• а) законом субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта РФ субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышали уровень, установленный законом субъекта РФ. Указанный уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) данного субъекта РФ уровня в расчете на одного жителя [3] ;
• б) поселения перечисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуницииального характера. Цели, порядок (методика) расчета, перечисления и использования таких субсидий устанавливаются уставом муниципального района и (или) муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района. Размер субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единой методике, установленной для всех поселений данного муниципального района.
• 3. Субвенции выделяются соответствующим бюджетам в целях компенсации дополнительных расходов, возникших в связи с делегированием полномочий с одного уровня бюджетной систем на другой.

Совокупность субвенций образует соответствующий фонд компенсаций.

Субвенции предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и из региональных бюджетов местным бюджетам.

Субвенции бюджетам субъектов РФ распределяются в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ.

Субвенции местным бюджетам распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ.

Бюджетное законодательство предусматривает возможность предоставления иных межбюджетных трансфертов (ст. 132.1, 139.1, 142.4, 142.5 БК РФ). Основания их предоставления определяются в нормативных актах законодательных (представительных) и исполнительных органов на основании положений БК РФ.

Статья написана по материалам сайтов: studfiles.net, economics.studio, studme.org.

»