Закрытый аукцион по 44 фз сроки

Закрытый аукцион проводят, когда сама закупка или часть сведений в ней — гостайна или когда аукцион в установленных Законом случаях должен быть проведен только между приглашенными участниками. Проведение такого аукциона предварительно согласовывает ФАС. Если вся закупка является гостайной, либо надо ограничить круг участников, в ЕИС ничего не размещают, а рассылают приглашения. Если гостайна содержится только в документации или контракте, извещение размещают в ЕИС. Документацию участникам предоставляют только на бумаге и по запросу. На самом аукционе участники голосуют за цену поднятием карточек в присутствии аукционной комиссии.

Что такое закрытый аукцион

Закрытый аукцион — это особая процедура определения поставщика, в которой вся закупка или некоторые сведения в документации являются гостайной. Его также проводят, когда в установленных законом случаях поставщика нужно выбрать только из числа специально приглашенных участников (ч. 1, 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ). Победителем закрытого аукциона признается участник, который предложит меньшую цену контракта (ч. 1 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).

Когда нужно проводить закрытый аукцион на право заключить госконтракт

Проводите такой аукцион исключительно в следующих случаях (ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ):

• в документации или проекте контракта есть информация, составляющая государственную тайну. Только при такой закупке публикуйте извещение, в остальных случаях рассылайте приглашения потенциальным участникам, а в ЕИС никакой информации не размещайте (ч. 4, 5 ст. 86 Закона N 44-ФЗ);
• государственной тайной является вся закупка в целом;
• закупаете услуги по страхованию, транспортировке и охране государственных драгоценных металлов и камней, а также передаваемых предметов искусства, музейных коллекций, исторических ценностей и т.д.;
• закупаете услуги по уборке помещений и услуги водителей для судей и судебных приставов;
• Правительство РФ включило вас в специальный перечень заказчиков из сферы обороны и обеспечения безопасности РФ, которые проводят закрытые процедуры.

Как согласовать закрытый аукцион

Проведение закрытых процедур нужно в обязательном порядке согласовать с ФАС. Это правило обязательно для всех, кроме заказчиков, относящихся к сфере обороны и безопасности (ч. 3 ст. 84 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Положения о ФАС России).

Для этого в произвольной форме составьте обращение и приложите к нему:

• техническое задание или иное описание объекта закупки с указанием количества, цены и источника финансирования;
• перечень участников аукциона, которых планируете пригласить, и обоснование их количества, а также требования к таким участникам. Указанный перечень и требования прикладывать не надо, если проводите закрытый аукцион с размещением извещения в ЕИС;
• обоснование того, что закупка в целом засекречена или что сведения в документации, проекте контракта содержат гостайну, в зависимости от вашего случая.

Такой Порядок согласования утвержден Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 189.

Направьте обращение в ФАС. Учтите, если обращение содержит секретную информацию, его нужно направлять с соблюдением требований законодательства о государственной тайне.

У ФАС есть 10 рабочих дней на рассмотрение вашего обращения.

Как провести закрытый аукцион

После согласования процедуры с ФАС разработайте документацию и проект контракта, разошлите приглашения или разместите в ЕИС извещение. Примите и рассмотрите заявки. Среди допущенных участников проведите аукцион. Рассмотрим каждый из этих шагов подробнее.

Что указать в документации закрытого аукциона

Чтобы соблюсти все требования Закона к содержанию документации, условно разделим ее на следующие четыре части: информационная карта закрытого аукциона, инструкция участнику по заполнению заявки, проект контракта и техническое задание.

В информационной карте укажите:

• основные требования к участникам закупки , которые предъявляются всегда вне зависимости от предмета контракта или размера НМЦК. Они перечислены в п. п. 1, 3, 4, 7, 1, 9, 10, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ ;
• дополнительные требования при необходимости. Например, об отсутствии участника в РНП или, если закупаете продукцию из перечня, требования о репутации и квалификации участника ( ч. 1.1, 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ );
• краткое наименование и описание объекта закупки и условий контракта. Подробнее эту информацию и обоснование цены вы укажете в техническом задании и проекте контракта (п. 1 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ);
• требования к содержанию и составу заявок (п. 2 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Для этого скопируйте текст требований из ч. 2 ст. 88 Закона N 44-ФЗ;
• дату и время окончания срока подачи заявок (п. 3 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Установите дату окончания подачи заявок не раньше чем через 30 дней со дня публикации извещения или не раньше чем через 10 дней со дня направления приглашений участникам (ч. 4, 5 ст. 86 Закона N 44-ФЗ). Так как в этот день вы должны вскрыть конверты с заявками, установите окончание подачи заявок и начало вскрытия конвертов на одно и то же время (ч. 6 ст. 88 Закона N 44-ФЗ);
• место, дату и время вскрытия конвертов с заявками (п. 9 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Дату и время установите так, чтобы они совпадали с окончанием подачи заявок (ч. 6 ст. 88 Закона N 44-ФЗ);
• размер и порядок предоставления обеспечения заявок и требования к банковской гарантии (п. 4 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ);
• размер обеспечения исполнения контракта и требования к такому обеспечению (п. 5 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ);
• информацию о возможности изменить условия контракта (п. 6 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Данную возможность вы можете предусмотреть по желанию. Например, возможность снизить цену контракта без изменения количества и качества товара или изменить в пределах 10% и в пределах НМЦК цену контракта и соответственно количество товара (ч. 18 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
• валюту контракта и порядок применения курса иностранной валюты, если валюта контракта не рубль (п. п. 7, 8 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ);
• дату рассмотрения заявок (п. 9 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Укажите здесь дату и время начала и дату окончания рассмотрения заявок, учтите, что у вас есть на это не больше 10 дней со дня вскрытия конвертов (ч. 9 ст. 88, ч. 2 ст. 89 Закона N 44-ФЗ);
• шаг аукциона (п. 10 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Разъясните в этом пункте участникам, что шаг аукциона равен 5% от начальной цены контракта и уменьшается на 0,5% начальной цены, если ни один из участников не согласился на цену, которую три раза объявили. Минимальный размер шага аукциона равен 0,5% от начальной цены контракта (ч. 4 ст. 90 Закона N 44-ФЗ);
• место, дату и время проведения закрытого аукциона (п. 11 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Назначьте дату аукциона с учетом того, что допущенные участники должны успеть получить ваши уведомления и прибыть на аукцион. Помните, что вы обязаны обеспечить им возможность принять участие в аукционе (ч. 1 ст. 90 Закона N 44-ФЗ);
• сведения о преимуществах участникам — организациям УИС, организациям инвалидов (п. 12 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ);
• о возможности одностороннего расторжения контракта (п. 13 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Данную возможность заказчик предусматривает по желанию. Рекомендуем это сделать, так как это позволит сократить издержки при работе с недобросовестным поставщиком;
• информацию о том, что закупка проводится только среди СМП и СОНО, если вы установили такое ограничение (п. 14 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ);
• информацию об ограничении допуска иностранной продукции (п. 15 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).

Составьте инструкцию участнику по заполнению заявки (п. 2 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).

При составлении заявки участник должен понимать, соответствует ли продукция, которую он предлагает, вашим требованиям. Если вы составите запутанную, сложную инструкцию, участник может быть введен в заблуждение в отношении конкретных показателей, которые ему необходимо указать.

В инструкции укажите:

• место в документации (раздел, пункт, документ), в котором участник найдет ваши требования к продукции;
• какие показатели заполнять участнику, какие из них он вправе изменить и в каких пределах, а какие неизменны. Когда участник должен указать диапазон значений, а когда конкретное значение;
• конкретные показатели из технических регламентов и стандартов, которым должна соответствовать продукция;
• расшифровку обозначений знаков, указанных при описании вами товара;
• разъяснения для участника о том, что необходимо указывать только конкретные показатели, не использовать такие слова, как «не более» «от … до …», «типа» и подобные, которые позволят растолковать характеристики товара как примерные или допускающие отклонения от необходимых значений.

Укажите требования к прошивке и нумерации страниц из ч. 4 ст. 88 Закона N 44-ФЗ.

Используйте рекомендации ФАС России при подготовке инструкции.

Составьте техническое задание и укажите функциональные, технические, качественные, количественные эксплуатационные характеристики необходимой вам продукции. Приложите к техническому заданию обоснование НМЦК (п. 1 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Руководствуйтесь правилами описания объекта закупки, установленными ст. 33 Закона N 44-ФЗ .

Приложите проект контракта (ч. 2 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте, есть ли в ЕИС типовой контракт , который применяется для закупки необходимых вам товаров, работ, услуг. Если нет, подготовьте контракт самостоятельно. Включите в него все известные вам условия, а для информации, которая будет известна только по результатам аукциона, оставьте пустые графы для заполнения.

Как направить приглашения участникам

В приглашении участникам укажите свое наименование, почтовый адрес, объект закупки, место, порядок, сроки и способ получения документации (ч. 6 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).

Укажите крайний срок подачи участниками запросов на получение документации. Установите, что сделать такой запрос можно минимум за пять дней до вскрытия конвертов. Так как именно за пять дней до вскрытия вы должны направить в ФАС копии приглашений и информацию обо всех, кому направили документацию (ч. 7 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).

Если будете выдавать документацию платно, укажите в приглашении реквизиты и размер такой платы. Не требуйте денег за документацию больше, чем потратили на изготовление ее копии (ч. 3 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).

Разошлите приглашение участникам, которых ранее согласовали с ФАС.

Срок рассылки — не позже чем за 10 дней до вскрытия конвертов (ч. 5 ст. 86 Закона N 44-ФЗ). В эти 10 дней не включается день направления приглашений и день вскрытия конвертов (ст. ст. 191, 194 ГК РФ).

Учтите также, что нельзя направлять приглашения раньше, чем через 10 дней после того, как включили закупку в план-график (ч. 14 ст. 21 Закона 44-ФЗ).

Как разместить в ЕИС извещение о закрытом аукционе

Помните, что размещать извещение в ЕИС нужно, только если проводите закрытый аукцион, поскольку в документации или проекте контракта содержится гостайна (ч. 4 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).

Сформируйте извещение при помощи функционала ЕИС, создавать отдельный файл в текстовом редакторе не нужно. Зайдите в личный кабинет ЕИС, в реестре закупок нажмите кнопку «создать» и из выпадающего меню выберите «Извещение о проведении закупки на основании плана-графика». Выберите необходимую позицию плана графика и заполните форму для извещения. Часть данных загрузится из плана-графика, остальное, кроме гостайны, возьмите из документации о проведении аукциона. Отдельно на вкладке «Документация» укажите порядок предоставления документации о проведении закрытого аукциона.

Подпишите внесенные сведения электронной подписью.

Срок публикации извещения — не позже, чем за 30 дней до вскрытия конвертов (ч. 4 ст. 86 Закона N 44-ФЗ). В эти 30 дней не включается день публикации извещения и день вскрытия конвертов (ст. ст. 191, 194 ГК РФ). Если закупка новая, не размещайте извещение раньше, чем через 10 дней после того, как включили ее в план-график (ч. 14 ст. 21 Закона 44-ФЗ).

Как предоставить документацию о проведении закрытого аукциона

Сначала получите от участника запрос на выдачу документации.

Если вы размещали извещение, то участники к своему запросу должны еще приложить документы, подтверждающие, что они соответствуют требованиям извещения и у них есть допуск к гостайне. Выдавайте документацию только на бумаге и тем способом, который указали в извещении или приглашении. Направлять ее по электронной почте либо передавать иным способом в виде электронного документа нельзя (ч. 8 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).

Срок направления документации после запроса — три календарных дня при аукционе с извещением и два рабочих дня при аукционе с приглашениями (ч. 4 ст. 86, ч. 3 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).

Как дать разъяснения документации

Любой участник, которому вы предоставили аукционную документацию, может письменно попросить разъяснить ее условия (ч. 4 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).

Подготовьте в письменной форме ответ по существу, включите в него текст вопроса, но не указывайте, от кого он поступил. Не изменяйте ответом суть документации, если понадобится, можно официально внести изменения в документацию. Разошлите письменный ответ всем участникам, получившим документацию. Учтите, что направлять разъяснения в виде электронных документов нельзя (ч. 8 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).

Срок ответа на запрос — не позже чем через один день после получения запроса. Не отвечайте на запрос, если получили его за два дня до вскрытия конвертов или позже (ч. 5 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).

Как изменить документацию

Внесите необходимые правки в документацию. Перенесите сроки подачи заявок так, чтобы с того дня, как вы разошлете изменения участникам, до дня вскрытия конвертов прошло не меньше 10 дней. Помните, что в эти 10 дней не включаются день отправки изменений и день вскрытия конвертов (ч. 7 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).

Учтите, что менять объект закупки запрещено. Поэтому, если вам нужно внести существенные изменения в техническое задание, лучше отмените закупку, повторно согласуйте с ФАС и объявите заново с необходимыми изменениями. Так вы избежите возможных претензий со стороны контрольных органов.

Разошлите изменения всем участникам, которым выдавали документацию. Помните о запрете использовать электронные документы. Если публиковали извещение и в нем есть сведения, которые меняются в результате изменения документации, сформируйте и разместите в ЕИС изменения такого извещения (ч. 7 ст. 87, ч. 8 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).

Срок внесения изменений — не позже чем за три дня до дня вскрытия конвертов. В этот срок вы должны направить изменения участникам, которым выдавали документацию, и изменить извещение, если размещали его в ЕИС. Этот срок вытекает из того, что принять решение о внесении изменений вы можете не позже чем за пять дней до вскрытия конвертов, а разослать изменения в течение двух рабочих дней со дня принятия решения (ч. 7 ст. 87 Закона N 44-ФЗ).

Как направить в ФАС сведения об участниках аукциона

За пять дней до вскрытия конвертов составьте и направьте в ФАС письмо с перечнем лиц, которым выдавали документацию. Если рассылали приглашения, приложите к письму еще и копии таких приглашений (ч. 7 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).

Как принять и вскрыть конверты с заявками

Заведите журнал регистрации заявок. Регистрируйте в этом журнале все поступающие конверты с заявками. Если участник потребует, выдайте ему расписку, в которой укажите дату и время приема конверта. Заявки принимайте вплоть до момента начала вскрытия конвертов. Если кто-то из участников опоздал и представил заявку после начала вскрытия, верните эту заявку участнику в тот же день (ч. 6 — 8 ст. 88 Закона N 44-ФЗ).

Вскройте конверты. Начните вскрывать конверты не раньше времени, которое вы установили в документации. Закон не требует проводить заседание комиссии по вскрытию конвертов, но лучше сделайте это под протокол и в присутствии членов комиссии. Это позволит зафиксировать все поданные заявки и избежать лишних жалоб от участников .

Если заявки никто не подал, закрытый аукцион признается несостоявшимся. При необходимости измените документацию и проведите новую закупку либо откажитесь от нее вовсе (ст. 92 Закона N 44-ФЗ).

Как рассмотреть заявки

Изучите поданные заявки. Проверьте, представил ли участник все сведения, документы и соответствует ли он требованиям, которые вы установили в документации.

Если замечаний к заявке нет, допускайте участника. Если участник не соответствует требованиям или не представил необходимые документы, откажите в допуске. Если один и тот же участник подал две заявки на один лот, верните ему все заявки без рассмотрения (ч. 3 ст. 89 Закона N 44-ФЗ).

Составьте протокол и укажите:

• информацию о поданных заявках;
• решение о допуске или недопуске участника к аукциону;
• положение (раздел, пункт, статью) Закона, документации, которому не соответствует участник или его заявка, и конкретное положение заявки, которое не соответствует закону и документации;
• решение каждого члена комиссии по каждому участнику.

Подпишите протокол у комиссии (ч. 4 ст. 89 Закона N 44-ФЗ).

Отправьте уведомления о принятых решениях участникам, чьи заявки рассмотрели, а копию протокола в ФАС. Направить уведомления и протокол нужно не позже чем на следующий день после его подписания (ч. 5, 6 ст. 89 Закона N 44-ФЗ).

Верните обеспечение заявок участникам, которых не допустили. У вас есть на это пять рабочих дней после подписания протокола (ч. 7 ст. 89 Закона N 44-ФЗ).

Если вы допустили только одну заявку, аукцион признается несостоявшимся. В этом случае либо объявите новую закупку, либо по согласованию с ФАС заключите контракт с единственным поставщиком (ст. 92 Закона N 44-ФЗ).

Как провести закрытый аукцион среди допущенных участников

В день проведения аукциона соберите комиссию. Открытым голосованием между членами комиссии выберите из их числа аукциониста (ч. 2, 5 ст. 90 Закона N 44-ФЗ).

Зарегистрируйте представителей участников и выдайте им пронумерованные карточки. Поднятием такой карточки участник будет объявлять о согласии заключить контракт по названной аукционистом цене. Если лот не один, регистрируйте участников непосредственно перед началом аукциона по каждому лоту. Перед началом аукциона советуем разъяснить участникам правила проведения аукциона, порядок изменения шага аукциона и снижения цены контракта (п. 1 ч. 6 ст. 90 Закона N 44-ФЗ).

Аукционист объявляет о начале аукциона и называет:

• номер лота, если лотов больше одного;
• наименование объекта закупки;
• начальную цену аукциона;
• шаг аукциона;
• участников аукциона, которые не явились.

Затем аукционист приглашает участников делать свои предложения о цене контракта (п. 2 ч. 6 ст. 90 Закона N 44-ФЗ).

Аукционист должен назвать НМЦК и трижды цену контракта, сниженную на шаг аукциона — 5% от НМЦК. Если после этого никто из участников карточку не поднял, то аукционисту необходимо объявить о снижении шага аукциона на 0,5 и объявить цену контракта, сниженную на шаг — 4,5% от НМЦК и сам шаг аукциона. Таким образом, шаг аукциона может уменьшаться до 0,5% от НМЦК.

Если после объявления цены контракта, сниженной на шаг аукциона, участники поднимают карточки, аукционист объявляет номер карточки, снижает текущую цену на шаг аукциона и опять объявляет ее.

Аукцион закончится, если аукционист объявит три раза цену контракта, сниженную на минимальный шаг 0,5% (п. п. 3 — 5 ч. 6 ст. 90 Закона N 44-ФЗ).

Победит участник, который последним поднимет карточку и таким образом предложит самую низкую цену контракта (ч. 7 ст. 90 Закона N 44-ФЗ).

Составьте протокол закрытого аукциона, в котором укажите:

• место, дату и время проведения аукциона;
• участников аукциона;
• НМЦК;
• последнее и предпоследнее предложение о цене контракта;
• наименование победителя и его адрес;
• наименование и адрес участника, который занял второе место.

В день проведения аукциона подпишите два экземпляра протокола от имени заказчика и у всех присутствующих на аукционе членов комиссии (ч. 8 ст. 90 Закона N 44-ФЗ).

Не позже следующего после аукциона рабочего дня отправьте копию протокола в ФАС (ч. 9 ст. 90 Закона N 44-ФЗ).

Верните обеспечение заявок всем участникам аукциона, кроме победителя. У вас есть на это не больше пяти рабочих дней (ч. 11 ст. 90 Закона N 44-ФЗ).

Если получите от участника письменный запрос о разъяснениях результата аукциона, ответьте не позже чем на второй рабочий день со дня получения (ч. 10 ст. 90 Закона N 44-ФЗ).

Как заключить контракт после закрытого аукциона

Для этого включите в проект контракта, который прикладывали к документации, данные победителя и предложенную им цену. Направьте ему заполненный проект контракта и экземпляр протокола закрытого аукциона.

Сделайте это в течение трех рабочих дней после аукциона (ч. 8 ст. 90 Закона N 44-ФЗ).

Победитель должен подписать проект контракта в двух экземплярах и вместе с документами, подтверждающими внесение обеспечения контракта, передать его вам в срок, который вы установили в документации (ч. 1 ст. 91 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте обеспечение исполнения контракта. Если победитель снизил начальную цену контракта на 25% и более, требуйте от него обеспечения исполнения контракта в полтора раза больше, чем было установлено документацией (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Если НМЦК не превышала 15 млн руб., вместо увеличения обеспечения участник может представить информацию из реестра об исполненных контрактах для подтверждения своей добросовестности (ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Участник считается добросовестным, если соблюдается одно из следующих условий:

• в течение одного либо трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе участником исполнены три и более контракта без применения к нему неустоек (штрафов, пеней);
• в течение двух лет до даты подачи заявки участником исполнены четыре и более контракта, из которых не менее 75% — без применения к нему неустоек (штрафов, пеней).

Цена одного из таких исполненных контрактов должна составлять не менее чем 20% от цены заключаемого контракта.

Если представлена банковская гарантия, проверьте ее на соответствие всем требованиям, указанным в ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Сведения о банковских гарантиях включаются в реестр банковских гарантий, который размещается в ЕИС, а если сведения о закупке составляют гостайну — в закрытый реестр банковских гарантий, который в ЕИС не размещается (ч. 8, 8.1, 11 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Если обеспечение вносится деньгами, проверьте, поступили ли они на ваш счет.

Признайте участника уклонившимся от заключения контракта, если такой участник:

• вовремя не представил подписанный контракт (ч. 1 ст. 91 Закона N 44-ФЗ);
• вовремя не представил надлежащее обеспечение (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
• не исполнил требования по подтверждению добросовестности, когда это обязательно (п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);
• не представил обоснование цены контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, если снизил начальную цену на 25% и более (ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Советуем зафиксировать факт такого уклонения протоколом. Направьте сведения о таком участнике в ФАС для включения в РНП (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Если понесли убытки из-за уклонения участника, можете взыскать их через суд.

Направьте контракт второму участнику, если победитель уклонился. Заключать контракт с участником, занявшим второе место, не обязательно, делайте это на свое усмотрение. Второй участник вправе отказаться от заключения без каких-либо негативных для него последствий (ч. 3 ст. 91 Закона N 44-ФЗ).

Подпишите контракт и направьте или передайте один экземпляр участнику.

Сделайте это не раньше чем через 10 дней с даты подписания протокола закрытого аукциона (ч. 2 ст. 91 Закона N 44-ФЗ). Так как максимального срока заключения контракта для закрытого аукциона Законом N 44-ФЗ не установлено, рекомендуем руководствоваться п. 4 ст. 528 ГК и заключить контракт не позже 20 дней со дня подписания протокола аукциона.

Что такое закрытые аукционы по 44 ФЗ

Как известно, аукцион – это один из самых популярных способов выбрать поставщика. Существует два вида аукционов: открытые и закрытые. Чем они отличаются, и как принять участие в закрытом аукционе, читайте в нашем материале.

Закрытый аукцион – это конкурентный метод выбора поставщика, где победителем становится предложивший наименьшую цену. Ключевое отличие – информацию об этих тендерах нельзя встретить в общем доступе. Заказчик не публикует информацию об аукционе в ЕИС, также её нет и на сайтах-агрегаторах тендеров.

Круг участников определяет сам поставщик – все участники получили личное приглашение принять участие в конкретном тендере.

Такое ограничение действует в ситуациях, когда информация о закупках имеет статус секретной. Это возможно в следующих случаях:

— Если это закупка товаров и услуг, информация о которых относится к государственной тайне;

— Закупка услуг, связанных с хранением или транспортировкой вещей, представляющих художественную, культурную или историческую ценность;

— Закупка услуг для обеспечения работы судей и судебных приставов.

В силу того, что свободный доступ к этой информации может нанести урон государству, эти тендеры являются исключительно закрытыми.

Документация о тендере не может быть опубликована в открытом доступе. Кроме того, во время проведения закрытого аукциона запрещено использование электронных документов, нельзя проводить видео- или аудиозапись процесса, присутствие посторонних лиц запрещено.

Закрытые аукционы по 44-ФЗ проводятся по следующему алгоритму:

Заказчик рассылает приглашения всем, кого хочет видеть на аукционе, и кто соответствует требованиям закона (а именно — имеет доступ к сведениям, являющимся государственной тайной, если этого требует закупка).

Приглашения рассылаются в закрытых конвертах и содержат сведения о закупке. Происходит согласование закупки с государственными органами.

Участники, получившие приглашения, знакомятся с документацией, задают вопросы заказчику. Происходит прием заявок на участие в аукционе (заявки могут подавать только те участники, которые получили приглашение).

Происходит стандартная процедура проведения тендера, исключение составляет тот факт, что использование электронной документации запрещено.

Затем сведения о конкурсе передаются в ФАС, и происходит заключение контракта.

Сроки проведения электронного аукциона по 44-ФЗ

Под сроком электронного аукциона по 44-ФЗ подразумевают период времени, отведенный на каждый этап закупки. Рассмотрим подробнее, сколько всего этапов существует и в какие сроки согласно закону они должны проходить.

Если НМЦК менее и равна 3 млн руб, то минимальное время заключения контракта 21 день.

Если НМЦК более 3 млн руб, то минимальное время заключения контракта 29 дней.

1. Самый первый шаг в организации электронного аукциона — это размещение извещения о его проведении и тендерной документации. Тут срок аукциона по 44-ФЗ варьируются в зависимости от суммы НМЦК: если она превышает 3 млн. руб., то извещение должно быть размещено за 15 дней (или более) до дня окончания приема заявок. Если сумма 3 млн. руб. и меньше — то за 7 дней (или более).

3. Если заказчик решил отказаться от проведения закупок в электронной форме, то он может это сделать не позже 5 дней до окончания приема заявок.

4. Участник может отправить запрос на разъяснение аукционной документации, но не позже, чем за 3 дня до окончания приема заявок. Ответ заказчик обязан опубликовать в течение 2-х дней с момента поступления этого запроса.

5. Изменить или отозвать свою заявку участник электронного аукциона может в любой момент до окончания срока приема. Если он не успеет этого сделать в установленный период, его первая часть заявки будет рассмотрена и, в случае ее соответствия, участник будет допущен до аукциона, однако он вправе не подавать ценовых предложений.

6. Следующим этапом является рассмотрение первых частей заявок, поданных участниками. Он составляет не более 7 дней после окончания срока подачи. Согласно изменениям вступившим в силу с 1 июля 2018 года, если НМЦК менее или равна 3 млн руб, то срок рассмотрения 1 части не должен превышать 1 рабочий день. В этот период отсеиваются заявки, которые не подходят под требования к составу первой части заявки, указанные в документации.

В это же время отправляется протокол рассмотрения первых частей заявки оператору ЭТП, на которой проходят закупки, и размещаются данные в ЕИС.

7. Затем наступает срок проведения аукциона по 44-ФЗ, это рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты рассмотрения первых частей.

Например, если рассмотрели заявки в пятницу, то электронный аукцион будет в понедельник, т.к. после пятницы прошли два дня (суббота и воскресенье), а рабочий день, следующий после этих двух дней – понедельник.

8. После этого необходимо огласить протокол проведения аукциона. На электронной площадке закупки эта информация размещается в течение 30 минут после завершения последней фазы торгов, а заказчику протокол направляется в течение 1 часа, вместе со вторыми частями заявок, после публикации на ЭТП.

9. Рассмотрение 2-х частей заявки должно проходить в срок не более 3-х рабочих дней, с момента размещения протокола о проведении электронного аукциона на площадке. Итоговый протокол, оформляемый после рассмотрения вторых частей заявок, будет определять победителя закупки.

10. С даты размещения итогового протокола, в котором определяется победитель, в течение 5 календарных дней заказчик в личном кабинете победителя направляет ему проект контракта.

11. В течение 5 календарных дней после получения проекта контракта от заказчика, победитель должен подписать контракт со своей стороны, приложив документ об обеспечении исполнения контракта, либо направить заказчику протокол разногласий.

12. Если был направлен протокол разногласий, то три дня дается заказчику на его изучение и публикацию измененной версии контракта. Если договор будет размещаться без изменений, то заказчику необходимо обосновать отказ от предложенных изменений участника.

13. В течение следующих 3-х рабочих дней, после публикации доработанной (или той же) версии контракта, победитель обязан подписать контракт со своей стороны, приложив документ об обеспечении исполнения контракта.

14. Заказчик же должен подписать контракт в течение 3-х рабочих дней после того, как это сделает победитель. С этого момента контракт считается заключенным.

Обращаем внимание, что контракт не может быть заключен ранее 10 дней с даты определения победителя, т.е. размещения итогового протокола.

15. В случае, если заявку участника отклонили по первой / второй части или в процессе аукциона были выявлены нарушения со стороны заказчика или оператора электронной площадки, у участника есть 10 дней с даты итогового протокола (т.е. с момента опеределения победителя), чтобы направить жалобу в ФАС.

Сроки проведения электронного аукциона — таблица

Обо всех сроках и особенностях каждого этапа электронного аукциона Вы можете узнать в нашем обучающем курсе «Госзаказ». Сотрудники РусТендер специально собрали всю необходимую информацию, подкрепленную собственным опытом участия, благодаря которой Вы сможете успешно участвовать в госзакупках и получать контракты.

Обучающий онлайн-курс по участию в госзакупках

Это основные этапы и сроки аукциона по 44-ФЗ, проходящего в электронной форме на ЭТП федерального оператора. Все временные характеристики, приведенные в тексте, актуальны на момент написания статьи. Чтобы всегда быть в курсе последних изменений следите за нормами законодательства РФ.

Если вы не можете позволить себе тратить время на изучение и дальнейшее контролирование изменений в законодательстве, то обратитесь в компанию РусТендер, наши тендерные специалисты всегда в курсе последних изменений и норм закона 44-ФЗ, они быстро и полно ответят на все возникшие у вас вопросы, касаемо участия в торгах.

©ООО МКК «РусТендер»

Правила подачи заявки от участника на участие в закрытом аукционе и действия заказчика по нормам 44-ФЗ

Закон о госзакупках ФЗ-44 предполагает такую форму закупки, как закрытый аукцион. Чаще всего такой способ практикуется заказчиками при необходимости закупить товары (работы и услуги), сведения о которых формируют гостайну.

Что такое закрытый аукцион по форме 44-ФЗ и каковы его особенности

Закрытый аукцион предполагает способ определения поставщика, подрядчика или исполнителя госконтракта в форме, которая не предполагает открытую конкурентную борьбу. Победителем по такой закупке становится участник, который сумел предложить наименьшую цену (наиболее выгодное предложение) исполнения государственного или муниципального контракта. Процедура проведения закрытого аукциона регламентируется сразу несколькими статьями 44-ФЗ: ст. 86-91.

Особенность данной процедуры состоит в том, что она применяется в строго ограниченных законодательством случаях:

1. При закупках товаров (или работ и услуг), информация о которых составляет гостайну. Согласно ст. 2 Закона от 1993 года №5485-1 «О государственной тайне», под ней понимаются сведения, которые находятся под защитой государства. В частности, это информация об экономической, военной, внешнеполитической, оперативной, разведывательной деятельности, получение доступа к которой наносит ущерб нацбезопасности.
2. При заказе услуг, которые связаны со страхованием, транспортировкой и охраной музейных ценностей и предметов, архивной документацией с историческим и художественным значением.
3. При госзаказе на услуги по уборке помещений и услуг водителей для обеспечения деятельности судей и ФССП (судебных приставов).

Документация о закрытом аукционе и изменения в нее, разъяснения и прочие сведения не публикуются в СМИ и Единой информационной системе (ЕИС). В этом состоит принципиальное отличие от открытых способов закупки.

Перечень возможных участников в закрытой закупке ограничен теми, кто обладает доступом к сведениям, формирующих гостайну, а также соответствуют требованиям заказчика или были им самим приглашены.

С июля 2018 года вступила в силу ст. 84.1, которая позволяет проводить аукционы в электронной форме (ранее допускался только бумажный формат). Приглашения, как и раньше, могут рассылаться заказчиком ограниченному кругу участников, а сами торги необходимо провести на электронной площадке. При этом возможность проведения госзакупки в бумажной форме сохранится.

Этапы проведения аукциона со стороны заказчика

Закрытый аукцион предполагает прохождение заказчиком следующих этапов.

Этап согласования

Перед проведением закупки заказчик обязан согласовать с уполномоченным Правительством органом исполнительной власти процедуру проведения закупки в указанной форме без открытой конкуренции. Применение закрытых способов определения поставщиков, подрядчиков и исполнителей осуществляется в порядке, который установлен федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за регулирование контрактной системы в закупочной сфере. В настоящее время уполномоченной за согласование закрытых закупок является Федеральная антимонопольная служба (по Постановлению Правительства №331 от 2014 года).

К обращению заказчику следует приложить документацию с указанием причины, согласно которой, закупки составляют гостайну, описание объекта закупки и список с потенциальными претендентами на участие. То есть заказчику следует подтвердить факт того, что закупка проводится в закрытом формате на законных основаниях.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольная служба может вынести отказ, если закупка не будет обоснована, при отсутствии доказательств в проведении закрытого метода закупки или при неправомерном сокращении численности участников. Отказ от ФАС подлежит обжалованию заказчиком в судебном или досудебном порядке, если тот сочтет свои права нарушенными.

Этап подготовительный

Указанный этап предполагает организацию заказчиком самой процедуры закупки, формирование аукционной комиссии и разработку документального положения о ее работе, определение состава комиссии и порядка ее работы

Подготовка документации по закупочным мероприятиям

При организации закупки заказчику необходимо разработать и утвердить аукционную документацию по типовому перечню.

Публикация официального извещения о закупке в ЕИС или отправка участникам приглашений

Условно все закрытые аукционы допускается разделить на две разновидности. Согласно первой разновидности, заказчик публикует в ЕИС официальное извещение о закупке. Это нужно сделать как минимум за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе. Но здесь размещается только извещение.

Другая разновидность закупок предполагает отправку участникам приглашений принять участие в закрытой закупке. У участников есть 10 дней, чтобы сформировать и направить свои предложения с заявками на участие в закупках.

Сведения в ЕИС публикуются заказчиком, если закупка предполагает наличие у участников доступа к гостайне, в остальных случаях им направляются приглашения.

1. Наименование.
2. Адрес для получения корреспонденции.
3. Объект госзакупки.
4. Способ получения документации по ней.
5. Сроки и место предоставления документации о закрытом аукционе.

Ответ на запросы от участников и предоставление документации о закрытом аукционе

Отправка сведений в ФАС

Прием и рассмотрение заявок

Поступившие заявки на участие в аукционе подлежат регистрации заказчиком, согласно принятому документообороту. В качестве подтверждения факта приема заявки участнику могут предоставить официальную письменную расписку о получении его документов с указанием даты их приема. Данную расписку стоит сохранять вплоть до подписания официального письменного протокола рассмотрения заявок.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе аукционная комиссия:

• принимает решение о допуске к участию в закрытом аукционе участников, подавших заявки;
• отказывает в допуске участников закупки к участию;
• оформляет протоколы по результатам рассмотрения подобных заявок, которые подписываются всеми членами аукционной комиссии.

Отправка уведомлений в ФАС и участникам закрытого аукциона по результатам аукциона

Проведение закупки

Перед тем как начать проведение закупочной процедуры, комиссия должна зарегистрировать участников и выдать им карточки с номерами. Закрытый аукцион проводится в присутствии членов комиссии и участников (либо их представителей). Аукцион проводится через снижение начальной цены (НМЦК), которая прописана в аукционной документации. В качестве шага аукциона устанавливается 5% от НМЦК.

Победителем закрытого аукциона становится участник, который предложил наиболее низкую цену.

Подготовка протокола проведения закрытого аукциона и отправка его копии в ФАС

В ходе проведения аукциона заказчик обязан вести протокол его проведения. В нем должна содержаться исчерпывающая информация о проведении закрытого аукциона, его участниках, цене контракта, последнем ценовом предложении, сведения о победителе аукциона и участнике, который сделал предпоследнее предложение о цене госконтракта. Подобный документ подлежит подписанию лицами, входящими в состав аукционной комиссии, в день проведения закрытого аукциона и направляется в уполномоченное подразделение ФАС не позднее следующего дня.

Подписание контракта с победителем

Контракт с победителем по результатам закрытого аукциона нужно заключить не ранее, чем через 10 дней после подписания протокола.

Перед непосредственным подписанием контракта победитель закупки должен предоставить обеспечение исполнения контракта в размере от 5 до 30% от НМЦК (конкретный размер определяется заказчиком).

Порядок действий для участника

После того как участник закрытого аукциона получает от заказчика приглашение принять в нем участие или находит информацию о проведении закрытого аукциона, то порядок действий будет следующим:

1. Отправка запроса заказчику на получение аукционной документации. Запрос направляется в письменной форме с приложением документов, которые подтверждают соответствие требованиям по 44-ФЗ и наличие у участника допуска к государственной тайне.
2. Подготовка заявки на участие в аукционе. На данном этапе участник анализирует аукционную документацию и отправляет запрос на разъяснение положений документации, если у него возникли вопросы по ней.
3. Внесение обеспечения по заявке. Размер обеспечения по заявке закрытого аукциона не может превышать 5% от начальной цены контракта. Также допускается его внесение в форме банковской гарантии.
4. Подготовка и подача заявки на участие в закрытом аукционе. Участник заполняет необходимые формы для участия в закупке, комплектует заявку подтверждающими документами и запечатывает ее в конверт, а затем направляет заказчику. Он вправе отозвать свою заявку в любое время до даты вскрытия конвертов и рассмотрения заявок (согласно ч. 9 ст. 88 44-ФЗ).
5. Участие в закрытом аукционе. Если участника допустили по результатам рассмотрения его заявки и поданной документации до участия в аукционе, то на данном этапе он подает свои ценовые предложения (согласно ч. 6 ст. 90 44-ФЗ).
6. Отправка участникам запроса о даче разъяснений по результатам аукциона. Согласно ч. 10 ст. 90 44-ФЗ, после подписания протокола закрытого аукциона участник может направить заказчику запрос о даче разъяснений в письменной форме. Ответ на его просьбу должен поступить в течение 2 дней, иначе он может пожаловаться на некорректную работу заказчика в ФАС.
7. Подписание контракта. Если участник был признан победителем закупки, то с ним подписывается госконтракт. В течение 5 дней после его подписания участнику возвращается внесенное им обеспечение по заявке.

Необходимые документы

1. Наименование и описание объекта закупки и условий по госконтракту, согласно ст. 33 44-ФЗ.
2. Требования к содержанию и составу заявок на участие в аукционе, согласно положениям ч. 2 ст. 88 44-ФЗ.
3. Дата и время окончания срока подачи заявок в аукционе.
4. Размер и порядок внесения обеспечения по заявкам на участие либо требования к банковской гарантии.
5. Форма заключаемого госконтракта, размер денежного обеспечения по контракту и требования к денежному обеспечению его исполнения.
6. Информация о возможности изменения цены госконтракта и валюты.
7. Порядок применения официального курса валюты.
8. Место и дата вскрытия конвертов с заявками, дата рассмотрения заявок.
9. Шаг аукциона.
10. Место, дата и время проведения закрытого аукциона.
11. Информация о преимуществах для участника по ст. 28-30 44-ФЗ.
12. Информация о возможности отказа от исполнения контракта.
13. Также к сведениям по закупке в обязательном порядке прилагается проект контракта.

1. Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (либо копии указанных документов, засвидетельствованные в нотариальном порядке).
2. Копии удостоверяющих личность документов.
3. Документы, которые подтверждают полномочия руководителя или подписанта.
4. Копии учредительной документации участника закрытого аукциона (в отношении юрлица – копия устава, у ИП таких документов нет, но потребуется паспорт предпринимателя).
5. Решение об одобрении крупной сделки или его копия.
6. Предложение от участника госзакупки.
7. Документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям закупочной документации: платежное поручение или банковская гарантия; подтверждение права на получение преимуществ по ст. 28 44-ФЗ (для учреждения УИС) и ст. 29 ФЗ-44 (для организаций инвалидов).

В противном случае он нарушает закон, и участник может обжаловать его действия.

Порядок получения разъяснений по закупочной документации

Порядок внесения изменений в закупочную документацию

После того как заказчик принял решение о внесении изменений в проводимую закупочную процедуру, в течение 2 рабочих дней они должны быть направлены всем участникам закупки, которые ранее получили информацию по аукциону.

Срок подачи заявок на участие в аукционе допускается продлить, чтобы с даты внесения изменений до окончания приема заявок оставалось не менее 10 дней.

Сроки проведения закрытого аукциона

Сроки проведения закрытого аукциона строго регламентированы законодательно. Все этапы проведения аукциона с указанием сроков и со ссылкой на конкретные статьи ФЗ представлены в табличной форме.

Как составить заявку на участие

Для принятия участия в закрытом аукционе участнику следует подготовить и направить заявку в письменной форме. Сроки и форма подачи заявки должны быть предусмотрены закупочной документацией.

Участник может подать только одну заявку на участие в закупочном аукционе в отношении каждого объекта закупки. Она подается в запечатанном конверте, все ее листы должны быть прошиты и пронумерованы.

К заявке должны прилагаться необходимые документы, а в ней самой должна быть представлена опись документации. Заявка скрепляется печатью участника (при наличии) или его подписью.

В указанном случае госконтракт на законных основаниях заключается с единственным поставщиком, согласно п. 24 ч. 1 ст.93 44-ФЗ.

При отказе участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение по цене, но также отказался от участия, заказчик принимает решение о признании аукциона несостоявшимся.

Таким образом, 44-ФЗ допускает возможность проведения закупок в форме закрытого аукциона в ограниченном числе случаев. К участию в таких закупках допускаются участники, которые обладают доступом к гостайне или были приглашены самим заказчиком. Информация о закрытой закупке не размещается в ЕИС, а за самим ходом ее проведения строго следит ФАС.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Статья написана по материалам сайтов: goszakaz.tv, tender-rus.ru, zakonguru.com.

»