Страны с президентской республикой
37. Президентская республика
Республика (лат. respublica – общественное дело) – форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). Большинство современных государств являются республиками.
– зависимость от воли избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются:
В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия, Алжир, Египет, Конго, Камерун, Перу, Сальвадор и др.) именно президент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) – парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) – совместно президент и парламент.
Президентская республика – разновидность демократического государства, форма правления, при которой президент страны совмещает функции главы государства и главы правительства.
В президентских республиках и парламент, и президент избираются всенародно путем прямых всеобщих выборов. Поэтому президент непосредственной политической ответственности перед парламентом не несет.
Отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов.
В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (если он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского – запрет) на решения законодательного органа.
В США, которые являются президентской республикой, проводится жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, так называемая «система сдержек и противовесов» . Законодательное собрание и президент, глава исполнительной власти, государства и правительства, избираются независимо друг от друга на всеобщих выборах. Прочная легитимность и самостоятельность по отношению к парламенту основываются на получении президентом полномочий непосредственно от избирателей. Президент назначает правительство с одобрения законодательного собрания страны (парламента) – Конгресса. Также президент обладает правом выбирать кандидатов на министерские посты, приглашать в состав кабинета независимых специалистов и политиков от оппозиционных партий. Традиционно правительство формируется из представителей партии, победившей на президентских выборах.
Формы правления
Таблица 5. Две основные формы правления
Монархии | Республики | ||
Конституционные | Абсолютные, в том числе и теократические | Президентские | Парламентские |
см. таблицу «Страны с монархической формой правления» | см. таблицу «Страны с монархической формой правления» | США, Франция, Россия, Бразилия | ФРГ, Индия, Италия, Израиль и др. |
Таблица 6. Страны с монархической формой правления.
Материк | Страна | Тип монархии |
Европа | Андорра | княжество (КМ) |
Бельгия | королевство (КМ) | |
Ватикан | папство (АТМ) | |
Великобритания | королевство (ПМ) | |
Дания | королевство (КМ) | |
Испания | королевство (КМ) | |
Лихтенштейн | княжество (КМ) | |
Люксембург | великое герцогство (КМ) | |
Монако | княжество (КМ) | |
Нидерланды | королевство (КМ) | |
Норвегия | королевство (КМ) | |
Швеция | королевство (КМ) | |
Азия | Бахрейн | эмират (КМ) |
Таиланд | королевство (КМ) | |
Непал | королевство (КМ) | |
Кувейт | наследственный эмират (КМ) | |
Малайзия | султанат (ОМ) | |
Япония | империя (КМ) | |
Бутан | королевство (ОМ) | |
Иордания | королевство (КМ) | |
Катар | эмират (АМ) | |
Оаэ | эмират (ОМ) | |
Оман | султанат (АМ) | |
Бруней | султанат (АТМ) | |
Саудовская Аравия | королевство (АТМ) | |
Камбоджа | королевство (КМ) | |
Африка | Лесото | королевство (КМ) |
Марокко | королевство (КМ) | |
Свазиленд | королевство (АМ) | |
Океания | Тонга | королевство |
КМ — конституционная монархия; ПМ — парламентская монархия; ОМ — ограниченная монархия; АМ — абсолютная монархия; АТМ — абсолютная теократическая монархия. |
На современной политической карте 30 стран мира имеют монархическую форму правления.
Монархия — это форма государственного управления, при которой власть сосредоточена в руках одного человека и передается по наследству.
В абсолютной монархии власть монарха практически безгранична (Бутан, Оман, ОАЭ, Катар, Бахрейн, Кувейт и др.)
Главой теократической монархии является религиозный лидер (в мире их три — Ватикан, Саудовская Аравия, где король является одновременно главой религиозной общины мусульман-суннитов, и султан Бахрейна).
В конституционных монархиях власть монарха ограничена конституцией, а в парламентских — парламентом.
Республика — форма государственного устройства, при которой осуществляется разделение властей, все высшие органы государственной власти избираются прямым голосованием народа или представительным выбранным органом власти (парламентом). В президентских республиках, в отличие от парламентских (ФРГ, Финляндия, Италия, Турция), в руках президента сосредоточены полномочия главы государства и главы правительства (напр. США, Франция, Румыния, Мексика, Аргентина, Бразилия).
Великобритания — самая старая в мире конституционная монархия. Король (ныне королева Елизавета II) считается главой государства, судебной системы, главнокомандующим вооруженными силами, светским главой государственной англиканской церкви, а также возглавляемого Великобританией Содружества, членами которого являются более 50 стран, ранее входивших в состав Британской империи (Индия, Канада, Шри-Ланка, ЮАР, Кения, Уганда и др.); а в 15 из стран Содружества он, правда, формально считается главой государства (Канада, Австралия, Н. Зеландия и др.).
Виды республики. Статус президента в президентской республике
Республики бывают президентскими, парламентскими и смешанными. На практике встречаются монархии с элементами республики и республики с элементами монархии.
В президентской республике президент является главой государства и главой исполнительной власти. В ряде стран (например, США) нет должности премьер-министра, в ряде — есть так называемый «административный премьер» (например, Египет, Сирия), однако фактически правительство подчиняется президенту. Президент избирается населением без участия парламента обычно путем прямых выборов (Мексика, Египет и пр.), но иногда путем косвенных (США).
В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей — президент не может досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе вынести вотум недоверия правительству и отправить его в отставку. Таким образом, ответственность правительства исключительно перед президентом — отличительный и необходимый признак президентской республики.
В президентских республиках часто складывается ситуация (невозможная для парламентской республики), когда президент и парламентское большинство находятся в оппозиции друг к другу. Такая ситуация получила название раздельное правление.
Особенно велика роль президента в странах Востока. Истории известны случаи, когда президент назначал своего сына преемником в качестве руководителя правящей партии и главы государства (КНДР в 1994 г., Азербайджан в 1999 г. и др.).
Принято выделять такой вид республики, как суперпрезидентская. К этой категории относят государства, где в руках главы государства сконцентрирован большой объем полномочий. При такой форме правления практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста, не функционирует система «сдержек и противовесов» в лице сильного парламента и независимого суда. Таковыми являются некоторые государства Латинской Америки, Туркмения, Узбекистан и др.
Особое место занимают президентско — милитаристские республики. Они возникают в результате военного переворота, когда лидер переворота провозглашается президентом республики. В этом случае все действовавшие в стране органы власти распускаются. Обычно декларируется, что военное
правление устанавливается на короткий срок, необходимый для создания новой системы государственных органов. Однако на практике такой режим может длиться десятилетиями.
Главой государства в парламентской (парламентарной) республике является президент. Однако его полномочия, как и полномочия монарха при парламентской монархии, сравнительно невелики.
Избирается президент не гражданами непосредственно, а парламентом (Греция и др.) или избирательной коллегией на основе парламента (Германия, Италия и др.). Способ выборов имеет важное, но не решающее значение при определении формы правления. Основным критерием является порядок назначения правительства, подотчетность и способ его политической ответственности.
Правительство в парламентской республике формируется парламентским большинством. Президент формально назначает премьер-министра, однако сделать он это может только по согласованию с парламентом.
Президент по конституции может быть наделен существенным объемом полномочий, но осуществлять их он может по предложению правительства. Большинство актов президента обычно имеют силу только при наличии подписи (контрасигнатуры) премьер-министра или того члена правительства, в сфере деятельности которого данный акт издается. В результате ответственность за реализацию этих актов несет не глава государства, а соответствующий министр.
В парламентской республике правительство, министры несут ответственность только перед парламентом. Парламент (при двухпалатной структуре — нижняя палата) вправе отказать правительству в доверии. Вотум недоверия обязывает правительство подать в отставку. Вотум недоверия может быть выражен в форме резолюции порицания, которая вносится самими парламентариями. Также возможно вынесение на голосование резолюции доверия, которая предлагается правительством при требовании принять какой-либо законопроект. В случае если парламент отказывает в доверии правительству, может быть досрочно распущен парламент и назначены новые выборы. Для обеспечения стабильности часто предусматривается, что вотум недоверия может быть вынесен квалифицированным большинством депутатов. В некоторых государствах (например, в ФРГ) применяется конструктивный вотум недоверия: недоверие главе правительства может быть выражено только в том случае, когда одновременно назначается его преемник.
В настоящее время парламентских республик (в классическом понимании) в мире значительно меньше, нежели президентских.
Смешанные формы правления
Помимо классических монархий, президентских и парламентских республик в мире существует значительное количество государств со смешанной формой правления.
Большую группу стран составляют смешанные (полупрезидентские или полупарламентские) республики. В таких государствах президент избирается непосредственно гражданами, он обладает значительным объемом полномочий. Юридически президент не является главой исполнительной власти, но он играет важную роль в формировании правительства (часто применяется принцип несовместимости портфеля министра и депутатского мандата). Правительство обычно несет двойную ответственность: оно может быть отправлено в отставку президентом по собственному усмотрению (как в президентской республике) или получить вотум недоверия парламента (как в парламентской республике). В смешанных республиках часто возникают ситуации раздельного правления, когда президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям.
Классическим примером смешанной республики принято считать Францию, однако в последнее время в ней все большее значение приобретают черты парламентской республики.
Редко, но встречаются государства, форма правления в которых сочетает черты смешанных форм — монархии и республики.
В Малайзии монарх избирается на 5 лет Советом правителей штатов. Обычно монархом становятся султаны штатов по очереди (ведется особый список). В этой связи можно говорить о выборной или ротационной монархии. В ОАЭ действует коллективная монархия. Во главе государства стоит Совет эмиров (7 эмиров), который каждые пять лет из своего состава избирает председателя: Полномочия председателя сравнимы с президентскими. Все важнейшие решения в государстве принимаются Советом эмиров.
В ряде республик президент провозглашается пожизненным главой государства (Югославия, КНДР и пр.), а иногда и передает власть по наследству своему сыну (КНДР в 1994 г. и др.). При таком порядке замещения поста главы государства республика приобретает черты монархии.
Президент — выборный глава государства при республиканской форме правления. Возглавлять республику может также выборный коллегиальный орган. Президент в президентской республике является главой государства и главой исполнительной власти, в парламентской — только главой государства, в смешанной — фактически руководит работой правительства при формальном наличии должности премьер-министра. Перечень президентских полномочий в большинстве стран в основном совпадает, но их объем напрямую связан с типом республики.
Основные полномочия президента можно сгруппировать следующим образом: 1) президент — гарант конституции; 2) президент представляет страну на международной арене; 3) обладает рядом полномочий в отношении парламента и осуществления им законодательной власти (в том числе президент обладает правом вето); 4) формирует высшие органы государственной власти и назначает ряд государственных служащих; 5) часть актов президента имеют нормативный характер, нормативный акт президента может иметь силу закона; 6) президент — гарант прав и свобод граждан (он принимает в гражданство, ему принадлежит право помилования); 7) президент является главнокомандующим — распоряжается вооруженными силами; 8) президент вправе объявлять на территории государства или его части чрезвычайное, военное или осадное положение.
Президент, в отличие от монарха, за свои действия несет юридическую ответственность. Президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовная ответственность наступает только в случае отрешения президента от должности (импичмент), в гражданском процессе президент может выступать в качестве ответчика. Импичмент может быть применен за совершение президентом особо тяжкого преступления (например, государственная измена). Существует три формы импичмента, различающиеся в зависимости от государственных органов, задействованных в этой процедуре: 1) парламентская (США, Финляндия); 2)парламентско-судебная (Германия, Италия); 3)парламентско-плебисцитарная (Австрия, Туркмения).
Страны с президентской республикой
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА, разновидность республиканской (см. РЕСПУБЛИКА (форма правления)) формы правления, при которой избираемый, как правило, всенародно президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти.… … Энциклопедический словарь
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность республиканской формы правления (см. Республика), характеризующаяся тем, что избираемый (как правило, всенародно) президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. В мире существует несколько… … Юридический словарь
Президентская республика — см. Республика … Энциклопедия права
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — (от лат. praes >Юридическая энциклопедия
президентская республика — разновидность республиканской формы правления (см. республика), характеризующаяся тем, что избираемый (как правило, всенародно) президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. В мире существует несколько… … Большой юридический словарь
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — (от лат praes >Энциклопедический словарь экономики и права
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность республиканской формы правления (см. Республика), характеризующаяся тем. что избираемый. как правило, всенародно президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти (в отличие от парламентарной… … Энциклопедия юриста
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность государства с республиканской формой правления. Другой республиканской формой правления является парламентарная республика. Зачастую существуют смешанные варианты, сочетающие элементы парламентарной и президентской республик. В П. р … Энциклопедический словарь конституционного права
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — форма правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Для П.р. характерны следующие особенности: наделение президента полномочиями главы государства и главы исполнительной… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»
Парламентско-президентская республика — Формы правления Аристократия Геронтократия Демократия Имитационная демократия Либеральная демократия Представительная демократия Прямая демократия Буржуазная демократия Деспотизм Джамахирия Ди … Википедия
Статья написана по материалам сайтов: www.yaklass.ru, vuzlit.ru, dic.academic.ru.
»